近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等五個(gè)行業(yè)的重大變動(dòng)情形，規(guī)定了上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生何種變動(dòng)情形需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

 

繼2015年發(fā)布火電等九個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單(環(huán)辦〔2015〕52號(hào)文件)、2018年發(fā)布制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕6號(hào)文件)后，本次《通知》的發(fā)布旨在切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作，解決當(dāng)前部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)內(nèi)容界定缺乏量化指標(biāo)、環(huán)境管理尺度難以統(tǒng)一、行政自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)境管理，保障環(huán)評(píng)制度有效執(zhí)行，并配合排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。

 

為保持管理的連貫性和一致性，本《通知》在重大變動(dòng)的界定原則上與環(huán)辦〔2015〕52號(hào)文件、環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕6號(hào)文件相同，依法將建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的情形界定為重大變動(dòng)。一是建設(shè)項(xiàng)目原輔料種類、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致新增污染項(xiàng)目、污染物排放量增加屬于重大變動(dòng)。二是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模增大導(dǎo)致污染物排放量增加、不利環(huán)境影響加重。三是建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化引起的環(huán)境敏感目標(biāo)、評(píng)價(jià)范圍、防護(hù)距離范圍等發(fā)生變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的界定為重大變動(dòng)。四是排放方式及排放去向變動(dòng)、間接排放調(diào)整為直接排放、環(huán)保措施發(fā)生重大變化(特別是弱化)界定為重大變動(dòng)。清單進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)評(píng)與排污許可制的銜接，對(duì)排污許可管理的主要排氣筒高度降低10%及以上的，納入環(huán)評(píng)重大變動(dòng)情形。

 

本次發(fā)布的五個(gè)行業(yè)重大變動(dòng)清單突出了不同行業(yè)工藝及產(chǎn)排污特征差異，增強(qiáng)了重大變動(dòng)判別的可操作性。

 

淀粉行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單強(qiáng)調(diào)了廢水排放去向變化的情況，考慮淀粉生產(chǎn)企業(yè)存在將生產(chǎn)廢水作為灌溉用水或直接進(jìn)行土地利用的情況，明確規(guī)定了廢水排放去向改為農(nóng)田灌溉或滿足國(guó)家或地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求的土地利用的情形，列為重大變動(dòng)。

 

水處理建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單突出了進(jìn)水水質(zhì)的變化，該行業(yè)的進(jìn)水相當(dāng)于其他行業(yè)的“原料”，其進(jìn)水的變化將導(dǎo)致其排放污染物的變化，因此廢水進(jìn)水水質(zhì)或水量的變化屬于重大變動(dòng)。水處理行業(yè)固廢主要為污泥，重大變動(dòng)清單特別規(guī)定了污泥產(chǎn)生量或自行處理能力、方式的不利環(huán)境影響變化列為重大變動(dòng)。

 

肥料行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單加強(qiáng)總磷污染物管控，嚴(yán)格化肥中磷肥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的管控要求；將工藝變化導(dǎo)致環(huán)境影響重大變動(dòng)的情形明確列出，包括磷酸(濕法)生產(chǎn)工藝由半水—二水法或二水—半水法變?yōu)槎?、?fù)混肥(復(fù)合肥)生產(chǎn)工藝由物理?yè)交旆椒ㄗ優(yōu)榛瘜W(xué)方法。

 

鎂、鈦冶煉建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單增加對(duì)以氯化鎂為原料生產(chǎn)電解鎂、以金紅石為原料生產(chǎn)海綿鈦?lái)?xiàng)目的管控，嚴(yán)格鎂冶煉建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的要求，同時(shí)明確海綿鈦氯化爐和鎂電解槽等設(shè)施及對(duì)應(yīng)排放口、燃料變化、固體廢物處置能力及處置方式的重大變動(dòng)情形。

 

鎳、鈷、錫、銻、汞冶煉建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單加強(qiáng)含金屬?gòu)U物處置項(xiàng)目的管控，嚴(yán)格汞冶煉建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模變動(dòng)控制要求，同時(shí)明確主要排放口對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、固體廢物處置能力及處置方式的重大變動(dòng)情形。