對(duì)于此次國(guó)資委牽頭的煤電產(chǎn)業(yè)整合，從經(jīng)濟(jì)角度講無(wú)非是讓低效電廠關(guān)門止損，增加高效電廠的利用小時(shí)數(shù)而盈利，可以說是場(chǎng)“零和游戲”。如果我們回顧目前煤電行業(yè)虧損的主要原因，可以概括為煤價(jià)與電價(jià)市場(chǎng)化不同步、工商業(yè)電價(jià)優(yōu)惠、煤電給可再生電力讓出發(fā)電份額等[4]。那么此次整合會(huì)否直接推動(dòng)整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損局面嗎？

 

對(duì)于煤電廠來(lái)講，按照整合試點(diǎn)方案中提到的“加速虧損資產(chǎn)清理”主要包括淘汰關(guān)停低效落后機(jī)組等去產(chǎn)能措施，“達(dá)不到國(guó)家要求及符合地方淘汰標(biāo)準(zhǔn)”的煤電機(jī)組將要在關(guān)停之列，違規(guī)在建的煤電項(xiàng)目也在清理之列；而對(duì)于留存延續(xù)的高效先進(jìn)電廠來(lái)講，人力及技術(shù)資源集中，發(fā)電小時(shí)增加。從短期經(jīng)濟(jì)收益角度來(lái)看，這次整合將會(huì)讓各省區(qū)內(nèi)低效機(jī)組減虧止損、高效機(jī)組盈利增加。然而，存續(xù)機(jī)組的中長(zhǎng)期收益還要依賴于區(qū)域內(nèi)電力供需格局改善等其他影響因素。

 

對(duì)于電力企業(yè)的上下游，也就是煤炭供應(yīng)和終端用戶。有分析指出，如果按照上述整合方案，形成的格局將是五大電力企業(yè)會(huì)分別在各自劃歸的省區(qū)內(nèi)一家獨(dú)大，但這又與電力改革推進(jìn)的發(fā)電側(cè)放開相悖[5]，說好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又從何談起？而且未來(lái)售電側(cè)和終端用戶如何與這些煤電巨頭談判電價(jià)呢？整合或能給電企帶來(lái)改善經(jīng)濟(jì)狀況的機(jī)會(huì)，卻可能為終端用戶未來(lái)電價(jià)帶來(lái)不確定性。一個(gè)可能的后果是，西北五省區(qū)的高耗電企業(yè)外遷至電價(jià)更低的地區(qū)如內(nèi)蒙古。因此，需要對(duì)這次西北煤電整合乃至后續(xù)煤電行業(yè)的大規(guī)模整合所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)成本，從全社會(huì)收益角度來(lái)進(jìn)行全面的分析與評(píng)估。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com