配額分配制度主要包括免費(fèi)分配和拍賣分配，免費(fèi)分配又根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為“祖父法”和“基準(zhǔn)線法”，前者是依據(jù)企業(yè)歷史排放水平進(jìn)行分配，后者是先確定行業(yè)基準(zhǔn)，再依據(jù)企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行分配。

 

盡管所有理論和實(shí)證研究都指出碳配額拍賣分配可以確保系統(tǒng)的高效透明并產(chǎn)生更好的減排效果，但為了減少政策阻力，歐盟碳市場(chǎng)在初期還是選擇主要以免費(fèi)的方式進(jìn)行配額分配，同時(shí)由于缺少排放數(shù)據(jù)，分配主要采用“祖父法”。這就意味著，污染者主要根據(jù)其歷史排放量就能獲得免費(fèi)的排放權(quán)，歷史排放量越高獲得免費(fèi)分配的配額越多。顯然“祖父法”違反了“污染者付費(fèi)”這一基本的公平原則。為此，歐盟從第三階段開始逐步提高配額拍賣的比例，并計(jì)劃最終實(shí)現(xiàn)100%有償拍賣，同時(shí)免費(fèi)分配的配額主要采用“基準(zhǔn)線法”。“基準(zhǔn)線法”使得碳排放強(qiáng)度高的設(shè)施依據(jù)其產(chǎn)量將少分配到配額，這就促使低效的設(shè)備要采取措施減少過(guò)多的排放，從而解決分配不公的問(wèn)題。