近日，歐盟委員會(huì)通過(guò)新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。自去年12月公布“歐洲綠色協(xié)議”以來(lái)，歐盟先后出臺(tái)多項(xiàng)舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。新版《計(jì)劃》是“歐洲綠色協(xié)議”框架下的重要一環(huán)。與2015年的舊版相比，新版《計(jì)劃》將推動(dòng)歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)從局部示范轉(zhuǎn)向主流規(guī)模化應(yīng)用。

 

根據(jù)歐委會(huì)今年1月公布的《歐委會(huì)2020年工作計(jì)劃》，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是本屆歐委會(huì)今后5年的施政重點(diǎn)之一。歐盟將綠色轉(zhuǎn)型視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造更多就業(yè)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

 

減排貫穿產(chǎn)品整個(gè)周期，改變產(chǎn)品制造方式

 

新版《計(jì)劃》指出，將在未來(lái)10年內(nèi)減少歐盟的“碳足跡”，使可循環(huán)材料使用率增加一倍。新版《計(jì)劃》的重點(diǎn)包括做出減少?gòu)U棄物的目標(biāo)承諾；制定產(chǎn)品可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的政策框架并進(jìn)行立法；注重電子產(chǎn)品的回收利用；管控化學(xué)產(chǎn)品等危險(xiǎn)廢棄物等。有分析認(rèn)為，這些規(guī)定將使歐洲的工業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生根本性變化。

 

此前，歐盟的減排工作主要集中于發(fā)展低碳能源，新版《計(jì)劃》貫穿了產(chǎn)品從設(shè)計(jì)制造到消費(fèi)、維修、回收再利用等整個(gè)周期，其中電子通信、紡織品、廢舊電池、塑料、建筑等行業(yè)將作為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。該《計(jì)劃》要求歐洲企業(yè)提供更多創(chuàng)新方案，設(shè)計(jì)更加環(huán)保和智能的產(chǎn)品。

 

歐洲商品的生產(chǎn)和消費(fèi)存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。以通信產(chǎn)品為例，歐洲每年售出2.1億部智能手機(jī)，大多數(shù)民眾不到3年就會(huì)更換新手機(jī)，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的電子垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，將歐洲全部智能手機(jī)的使用壽命延長(zhǎng)一年，能減少210萬(wàn)噸二氧化碳排放量。

 

對(duì)此，新版《計(jì)劃》提出“電子循環(huán)計(jì)劃”，鼓勵(lì)生產(chǎn)商通過(guò)提高產(chǎn)品的可重復(fù)使用性和可修復(fù)性來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，鼓勵(lì)消費(fèi)者轉(zhuǎn)售二手產(chǎn)品。

 

歐盟希望到2030年使地區(qū)內(nèi)廢棄物減少一半，還將探索對(duì)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一回收分類的“歐盟模式”。“我們應(yīng)該終結(jié)‘一次性文化’。”歐洲環(huán)境局官員讓·皮埃爾·史威哲表示。

 

歐委會(huì)執(zhí)行副主席、“歐洲綠色協(xié)議”負(fù)責(zé)人蒂默曼斯表示，目前，歐盟仍停留在“生產(chǎn)—消費(fèi)—丟棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)模式，只有12%的二手材料得以循環(huán)利用。新版《計(jì)劃》的實(shí)施有望改變歐盟產(chǎn)品的制造方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者做出更可持續(xù)的選擇。

 

投資立法多層面發(fā)力，推進(jìn)“歐洲綠色協(xié)議”

 

去年12月，歐委會(huì)公布“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年歐洲在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。該協(xié)議被視為歐盟實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的總體政策框架。在此框架下，歐盟近期推出了包括新版《計(jì)劃》在內(nèi)的多項(xiàng)舉措，從投資、金融、立法等多個(gè)層面發(fā)力。

 

在投資領(lǐng)域，今年1月，歐盟推出“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”，將在未來(lái)10年內(nèi)籌集至少1萬(wàn)億歐元資金用于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。歐委會(huì)與歐洲投資基金近日還聯(lián)合啟動(dòng)總額為7500萬(wàn)歐元的“藍(lán)色投資基金”，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

在金融領(lǐng)域，作為全球最大的綠色債券發(fā)行方，歐洲投資銀行宣布自2022年起全面停止資助化石燃料項(xiàng)目，并計(jì)劃到2025年把與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投融資比例提升至50%。

 

為賦予綠色轉(zhuǎn)型更強(qiáng)的約束力，歐盟還制定了一系列法案。3月4日，歐委會(huì)公布《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，并規(guī)定了分步實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的路線圖及評(píng)估措施。3月10日，歐委會(huì)發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，明確了歐盟未來(lái)在工業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，將政治承諾付諸立法，可為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展指明方向，“歐盟希望成為發(fā)展氣候友好型經(jīng)濟(jì)模式的先驅(qū)”。

 

未來(lái)，歐盟還計(jì)劃出臺(tái)“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的可持續(xù)食物戰(zhàn)略”等舉措，通過(guò)稅收、貿(mào)易、公共采購(gòu)等內(nèi)外政策，順利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。蒂默曼斯說(shuō)：“我們希望向歐洲民眾表明，歐盟對(duì)實(shí)現(xiàn)‘碳中和’目標(biāo)是認(rèn)真的。”

 

建立“公平過(guò)渡機(jī)制”，促進(jìn)各國(guó)包容性增長(zhǎng)

 

接連出臺(tái)的舉措顯示了歐盟實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的決心，但同時(shí)也對(duì)依賴傳統(tǒng)能源的東歐國(guó)家?guī)?lái)不小的挑戰(zhàn)。如何做到各方平衡，考驗(yàn)著歐盟的治理能力。

 

歐盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)各不相同，當(dāng)前推出的新政策引發(fā)了一些中東歐國(guó)家的不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲礦業(yè)、傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)共有約1100萬(wàn)從業(yè)者，其中煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)者近23.7萬(wàn)。有不少人擔(dān)心，在歐盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這些人將處于劣勢(shì)。

 

歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)呂克·特昂格指出，在政策實(shí)施之前，歐盟應(yīng)考慮到對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)從業(yè)者的影響，并采取具體而切實(shí)的后續(xù)安置行動(dòng)。

 

為實(shí)現(xiàn)惠及各成員國(guó)的包容性增長(zhǎng)，歐盟近期推出了“公平過(guò)渡機(jī)制”，設(shè)立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基金，優(yōu)先考慮惠及煤炭開(kāi)采、頁(yè)巖油氣開(kāi)采等行業(yè)的工人，協(xié)助相關(guān)國(guó)家順利完成能源轉(zhuǎn)型。

 

目前，歐盟計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放較1990年減少40%。對(duì)此，世界自然基金會(huì)認(rèn)為，為避免在實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)前，就出現(xiàn)將地區(qū)內(nèi)剩余的碳預(yù)算消耗殆盡的情況，歐盟應(yīng)盡快提高短期減排目標(biāo)，拿出更加緊急的行動(dòng)時(shí)間表。歐盟則表示，在設(shè)定新的短期目標(biāo)之前，必須對(duì)這一行動(dòng)所帶來(lái)的影響作出全面評(píng)估。

 

盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但分析人士認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型將為歐洲提供巨大的投資機(jī)遇。歐洲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者小組負(fù)責(zé)人烏爾蘇拉·伍德本認(rèn)為，當(dāng)前，通過(guò)政策支持，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，歐盟正走在實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的正確道路上。在未來(lái)政策實(shí)施中，歐盟須注意平衡速度、效益和優(yōu)先級(jí)，從根本上改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，才能使“綠色新政”真正發(fā)揮作用。