最近幾年，氣候政策進(jìn)展令人失望之處頗多。美國，幾年前還是全球最大的溫室氣體排放國，特朗普政府決定退出《巴黎協(xié)定》。中國，被期望在全球氣候減緩努力中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國家，仍在建設(shè)燃煤電廠。盡管全球排放量持續(xù)增加，COP25卻未能達(dá)成氣候界一直呼吁的，采取堅定行動的承諾。

 

如果氣候科學(xué)家的嚴(yán)厲警告不能促使人們采取嚴(yán)肅的行動，那什么能促成行動？在中國，未來的可能方式之一是空氣質(zhì)量。近年來，改善空氣質(zhì)量是一個能迅速采取果斷行動的政策領(lǐng)域，決策者愈發(fā)將其視為短期內(nèi)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，并推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生長期變化的領(lǐng)域。

 

中國的空氣污染在2013年1月的“空氣末日”達(dá)到最低點。當(dāng)時北京及周邊地區(qū)的PM2.5數(shù)值持續(xù)創(chuàng)紀(jì)錄，這導(dǎo)致公眾對惡劣空氣質(zhì)量的強(qiáng)烈抗議。2014年3月，在全國人民代表大會開幕式上，總理李克強(qiáng)宣布“向污染開戰(zhàn)”。

 

此后，中國發(fā)布了一系列強(qiáng)有力的計劃和政策以減少空氣污染，包括2013年9月國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016修訂）、《國務(wù)院2018-2020三年行動計劃》，該計劃要求協(xié)同減少溫室氣體排放與減少污染物排放。

 

結(jié)果，中國人口最多的地區(qū)空氣質(zhì)量取得明顯改善，大多數(shù)地區(qū)達(dá)到或超過了《2013年大氣污染和防治行動計劃》中確定的目標(biāo)。2013年至2017年間，覆蓋70%人口的地區(qū)PM2.5濃度下降了32%。

 

清華大學(xué)和北京大學(xué)的研究人員表示，這些減排的主要驅(qū)動力在于加強(qiáng)發(fā)電廠和排放密集型工業(yè)部門的排放標(biāo)準(zhǔn)，升級工業(yè)鍋爐，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)清潔燃料在住宅區(qū)的推廣應(yīng)用。哈佛大學(xué)的研究人員說，這些行動應(yīng)當(dāng)帶來最大的空氣質(zhì)量和氣候的協(xié)同效益，這種結(jié)果早在2013年已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

 

在碳方面，最近的一項對中國二氧化碳排放趨勢的研究表明，空氣質(zhì)量政策促成了結(jié)構(gòu)性變化，并導(dǎo)致2014年到2016年間排放量的下降。

 

能源基金會中國目前正在支持協(xié)同效益的研究。2019年10月曾舉辦有關(guān)城市一級空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰的研討會，以及2020年1月關(guān)于長期空氣污染控制目標(biāo)下空氣和氣候效益的研討會。正如李克強(qiáng)總理在2014年的講話中所說，中國的決策者們開始將空氣污染控制政策視為一種促進(jìn)能源使用和經(jīng)濟(jì)運行方式結(jié)構(gòu)性改變的方法。

 

一個喜憂參半的消息是，盡管中國許多地方的天空比十年前更加晴朗，空氣污染仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界衛(wèi)生組織建議的水平，并持續(xù)帶來高昂的社會成本。最近幾周，盡管由于防范新型冠狀病毒實施的控制措施，經(jīng)濟(jì)活動和車輛行駛量顯著下降，北京地區(qū)的空氣污染水平仍然很高，這再次引起了人們對空氣質(zhì)量的關(guān)注。這表明，盡管已經(jīng)獲得一些容易取得的成果，但人們對健康問題的擔(dān)憂仍是雄心勃勃的空氣政策的深層次驅(qū)動力，這一點非常重要。

   

如果中國不在改善空氣質(zhì)量問題上“吃老本”，那么它將繼續(xù)成為脫碳行動背后的政治意愿來源之一。