江蘇省政府關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2020〕28號）

 

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來，省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，綠色產業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來看，全省重化型產業(yè)結構、煤炭型能源結構、開發(fā)密集型空間結構尚未根本改變，綠色技術創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產業(yè)體系尚未完全形成，促進綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制還有待健全等問題依然存在。為深入貫徹習近平總書記關于綠色發(fā)展重要講話精神和國家層面關于綠色發(fā)展的最新要求，自覺踐行新發(fā)展理念，抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動綠色產業(yè)高質量發(fā)展走在前列，結合江蘇實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態(tài)文明思想，自覺踐行新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為導向，以深化供給側結構性改革為主線，按照本質安全、綠色高端要求，著力構建綠色發(fā)展技術創(chuàng)新體系，增強綠色產業(yè)發(fā)展新動能；著力推進產業(yè)轉型升級，厚植綠色產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；著力創(chuàng)新綠色產業(yè)發(fā)展路徑，拓展綠色產業(yè)發(fā)展新空間；著力完善體制機制，夯實綠色產業(yè)發(fā)展的制度基礎。加快探索人口經濟密集地區(qū)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路子，為推進江蘇高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐，為建設美麗中國貢獻江蘇力量、提供江蘇方案。

（二）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，統(tǒng)籌經濟生態(tài)化與生態(tài)經濟化，加快生活方式綠色革命和生產方式綠色轉型，推進經濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，使綠色產業(yè)發(fā)展成為美麗江蘇建設的主色調。

——堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，著力突破一批關鍵綠色技術。統(tǒng)籌推進綠色產業(yè)發(fā)展和產業(yè)綠色化轉型升級，堅持循序漸退、少破多立，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，加快培育消耗低、排放少、質效高的綠色新興產業(yè)，形成新的經濟增長源，大幅提高綠色產業(yè)競爭力。

——堅持深化改革、綜合施策。加快完善促進綠色產業(yè)發(fā)展的投資、財稅金融、價格、生態(tài)環(huán)境等政策體系，執(zhí)行最嚴格的環(huán)保、水耗、能耗、安全、質量等標準，建立健全約束激勵并舉的綠色產業(yè)發(fā)展制度體系，強化環(huán)境論英雄、質量論英雄導向，多管齊下為推進綠色產業(yè)發(fā)展提供強有力的制度保障。

——堅持因地制宜、特色發(fā)展。綜合考量不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，強化水資源剛性約束，兼顧不同領域和行業(yè)發(fā)展特點，注重分類引導差異化發(fā)展，鼓勵試點先行、典型引路，引導不同區(qū)域結合實際打造綠色產業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，探索形成各具特色的綠色產業(yè)發(fā)展新路子，為全國綠色產業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經驗。

——堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、試點示范、要素投入等方面的引導作用，強化服務監(jiān)管職能，充分調動市場主體積極性，引導優(yōu)勢資源向綠色領域集聚，推進全民參與、共建共享，形成政府、企業(yè)、社會共同推動綠色產業(yè)發(fā)展的新格局。

（三）主要目標。到2022年，綠色產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系初步建立，綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制逐步完善，基本形成綠色產業(yè)發(fā)展的生產生活方式，綠色產業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。

——綠色技術創(chuàng)新能力大幅提升。市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系基本建成，綠色技術蓬勃發(fā)展，突破一批綠色制造設計、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術，培育一批綠色企業(yè)技術中心和綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，樹立一批具有示范作用的綠色標桿園區(qū)，全省研發(fā)經費支出占GDP比重達到2.78%左右，培育3－5家年產值超百億元的綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

——綠色產業(yè)競爭力顯著提高。自主可控、安全高效的先進制造業(yè)體系初步建立，綠色產業(yè)發(fā)展程度大幅提高，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產業(yè)集群，建設綠色工廠300家，節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現主營業(yè)務收入9000億元左右，高新技術產值占規(guī)上工業(yè)比重46%左右，在綠色低碳等領域培育形成新增長點。

——資源能源利用更加集約高效?；拘纬少Y源能源利用高效化與綠色產業(yè)發(fā)展相得益彰的轉型發(fā)展新路徑。循環(huán)經濟發(fā)展模式基本普及，重點行業(yè)單位增加值能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降，清潔能源成為能源供給增量主體，資源要素產出率接近先進國家地區(qū)水平。非化石能源占一次能源消費比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。

——綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制更加健全。綠色產業(yè)發(fā)展的財稅、金融、價格等制度體系更加完善，生態(tài)文明體制改革各項任務順利推進，排污權、用能權、用水權、碳排放權等市場化交易制度更加完善，生態(tài)產品價值實現機制更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范體系基本形成。

到2030年，綠色產業(yè)發(fā)展成為“強富美高”新江蘇建設的靚麗名片，形成一批世界級綠色產業(yè)集群，城鄉(xiāng)建設更加美麗宜居，綠色產業(yè)發(fā)展的生產方式和生活方式全面形成，綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制更加成熟定型，經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護持續(xù)走在全國前列。

二、加快構建綠色技術創(chuàng)新體系

（四）加大綠色技術攻關力度。加快建立企業(yè)為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創(chuàng)新體系。加強綠色制造關鍵核心技術攻關，制定發(fā)布省級綠色技術與裝備推廣目錄，聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、綠色建筑、生態(tài)農業(yè)等領域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創(chuàng)新重大研發(fā)項目。到2022年，實現一批關鍵共性綠色制造技術產業(yè)化應用，基本建成市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

（五）強化綠色技術創(chuàng)新載體培育。開展綠色技術創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術中心，創(chuàng)建一批綠色技術創(chuàng)新示范企業(yè)。支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立一批綠色技術創(chuàng)新聯合體、綠色技術創(chuàng)新聯盟。聚焦綠色技術領域創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。提高雙創(chuàng)示范基地綠色產業(yè)發(fā)展水平，激發(fā)高校、科研院所綠色技術創(chuàng)新活力，支持高校設立綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加大綠色技術創(chuàng)新領軍人物、拔尖人才和企業(yè)家培養(yǎng)引進力度。支持揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心、常州綠建區(qū)等地打造長三角建筑科技創(chuàng)新中心。到2022年，培育若干綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)，創(chuàng)建3－5家國家綠色企業(yè)技術中心。

（六）促進綠色技術創(chuàng)新成果轉化。完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，建立一批綠色技術轉移、交易和產業(yè)化服務平臺，推進先進技術成果轉化和示范應用。爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，支持建設區(qū)域性、專業(yè)性綠色技術交易市場。加強綠色技術交易中介機構能力建設，創(chuàng)建一批綠色技術創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業(yè)化綠色技術創(chuàng)新經紀人。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家綠色技術創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

三、全面提升綠色產業(yè)競爭力

（七）優(yōu)化產業(yè)空間布局。嚴格落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認真執(zhí)行《〈長江經濟帶負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，推動沿江鋼鐵、石化等重工業(yè)向沿海地區(qū)有序升級轉移，著力破解“重化圍江”等突出問題，深入實施污染治理“4+1”工程，建成長江經濟帶（江蘇段）綠色產業(yè)發(fā)展高質量典范。以“六個一體化”為重點，協同推動長三角更高質量一體化發(fā)展，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，支持符合條件的地區(qū)申報國家生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。推進江淮生態(tài)大走廊建設，重點推動旅游、特色農業(yè)發(fā)展，打造淮河生態(tài)經濟帶綠色產業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，支持宿遷、鹽城、泰州里下河地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)經濟示范區(qū)。推進寧杭生態(tài)經濟帶建設，大力發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，建設我國綠色產業(yè)發(fā)展增長極，支持南京市高淳區(qū)依托國際慢城爭創(chuàng)“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地、溧陽市建設長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市。推進大運河國家文化公園建設，打造大運河文化帶示范段，支持徐州市開展采煤塌陷地綜合治理。

（八）推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型升級。強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，實施重污染行業(yè)達標排放改造工程，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進石化、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產和園區(qū)化發(fā)展。推進化工企業(yè)全面開展清潔生產，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達標、安全沒保障、技術低端落后的企業(yè)和項目，推動化工產業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉變，支持符合條件的化工園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地。鞏固去產能成果，嚴格產能置換，防止新增過剩產能，利用綜合標準依法依規(guī)淘汰落后產能。加快建設綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈。以智能化、綠色化、服務化、補短板、提升安全生產水平、提升質量水平為方向，組織推動一批高水平、大規(guī)模技術改造項目。加快傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，推進制造過程、裝備、產品智能化升級，鼓勵企業(yè)開展智能工廠、數字車間升級改造，探索建立智能制造示范區(qū)。支持徐州建設國家老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)。到2022年，培育智能制造示范工廠50家，綠色供應鏈管理示范企業(yè)8家，綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商30家。

（九）培育壯大綠色新興產業(yè)。實施產業(yè)基礎再造工程和大國大匠培育工程，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，構建自主可控、安全高效的綠色產業(yè)鏈。實施綠色循環(huán)新興產業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物技術和新醫(yī)藥、新能源汽車、航空等綠色戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模，加快培育形成新動能。圍繞高效光伏制造、海上風能、生物能源、智能電網、儲能、智能汽車等重點領域，培育一批引領綠色產業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造領軍企業(yè)。加快推進新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等高端產業(yè)發(fā)展，支持人工智能、虛擬現實、氫能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、區(qū)塊鏈等綠色未來產業(yè)搶占技術制高點。大力培育環(huán)保市場，支持南京、無錫、鹽城等符合條件的地區(qū)建設國家級節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。提高13個先進制造業(yè)集群綠色水平，形成若干具有較強國際競爭力的世界級先進制造業(yè)集群。到2022年，培育形成3－5個千億元規(guī)模以上的綠色產業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重達35%以上。

（十）提升現代服務業(yè)綠色發(fā)展水平。大力發(fā)展研發(fā)設計、科技服務、信息咨詢、現代金融等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，重點聚焦生態(tài)保護和節(jié)能減排工程咨詢、能源審計、清潔生產審核和節(jié)能審計等第三方節(jié)能環(huán)保服務，推進南京、宜興、泰興節(jié)能環(huán)保服務業(yè)試點，支持南京市江寧區(qū)等地環(huán)保服務集聚區(qū)建設。積極發(fā)展綠色物流業(yè)，實現倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳發(fā)展，加快南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港國家物流樞紐承載城市建設，支持淮安等具備條件的城市爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。加快發(fā)展生態(tài)旅游文化產業(yè)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，打響“水韻江蘇”品牌。大力發(fā)展大健康產業(yè)，建設集健康保健、休閑養(yǎng)生、康復養(yǎng)老、旅游度假于一體的康養(yǎng)綜合體，加快發(fā)展健身休閑和競賽表演產業(yè)，支持泰州市開展長江經濟帶大健康產業(yè)集聚發(fā)展試點。大力發(fā)展總部經濟，引導數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創(chuàng)意經濟、體驗經濟等新模式有序發(fā)展，推進服務業(yè)集聚示范區(qū)提檔升級。到2022年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到53%左右，形成5家主營業(yè)務收入超百億元、5家超20億元節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。

（十一）增強綠色農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和智能農業(yè)，積極發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，打造一批優(yōu)質稻米、綠色蔬菜產業(yè)化基地，畜禽生態(tài)健康、水產健康養(yǎng)殖示范基地，積極創(chuàng)建國家綠色農業(yè)發(fā)展先行區(qū)。深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態(tài)化改造工程，推進綠色防控示范區(qū)（縣）建設，高質量建設綠色優(yōu)質農產品基地。構建現代農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展技術支撐體系，推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點縣、村建設，提升農業(yè)科技園和農業(yè)產業(yè)園建設水平，支持江蘇南京國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和南京國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設。積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕、稻田綜合種養(yǎng)技術和模式，整體推進高標準農田建設，探索建設生態(tài)型高標準農田。到2022年，化肥使用量較2018年削減3%左右，主要農作物綠色防控覆蓋率達50%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，水產健康養(yǎng)殖面積占比達65%以上。

（十二）強化綠色基礎產業(yè)支撐。推動能源產業(yè)結構和消費結構雙優(yōu)化，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系；實施清潔能源產業(yè)化工程，有序擴大風能、太陽能、生物質能、核能、地熱能等綠色能源供給，支持鹽城等地建設新能源特色產業(yè)集群；實施能源系統(tǒng)提效工程，推進分布式能源市場化交易等各類試點，加快關停淘汰落后煤電機組。大力發(fā)展軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產業(yè)，打造一批具有較強競爭力的綠色交通產業(yè)集群，構建綠色低碳的交通網絡。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推行綠色施工，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，推動裝配化裝修，推廣綠色建材，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范。到2022年，全省能源消費總量控制在國家下達的目標范圍以內，清潔能源裝機超過6500萬千瓦，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達98%。

四、做大做強綠色產業(yè)發(fā)展載體

（十三）積極培育綠色企業(yè)集群。建立綠色發(fā)展示范企業(yè)培育庫，實施百企引航三年行動計劃，鼓勵企業(yè)加大綠色制造投入，開展關鍵技術攻關，打造一批市場競爭力強的旗艦型企業(yè)。大力推行綠色招商，建立綠色招商引資準入門檻，制定重點行業(yè)綠色招商導向清單。實施千企升級行動計劃，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。加大企業(yè)綠色技術改造力度，推動企業(yè)兼并重組，小散企業(yè)集聚提升，加快培育一批具有國際競爭力的大型環(huán)保龍頭企業(yè)和環(huán)保標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展全生命周期綠色設計，實施綠色制造示范、綠色制造系統(tǒng)集成、系統(tǒng)解決方案供應商等工程項目。實施中小企業(yè)清潔生產水平提升計劃，搭建“互聯網+”清潔生產服務平臺，鼓勵企業(yè)推廣應用先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產品和工藝。到2022年，在綠色新興產業(yè)領域培育形成3－5家百億級龍頭企業(yè)，20家左右技術領先的骨干企業(yè)，30家左右具有自主知識產權和自主品牌的重點企業(yè)。

（十四）顯著提升園區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展水平。實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，提高能源資源綜合利用效率。支持園區(qū)探索開展環(huán)境管家、綠色聯盟、產業(yè)共生、第三方環(huán)境服務等創(chuàng)新發(fā)展模式，推廣綠色整體服務和全過程服務。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，支持國際合作生態(tài)園區(qū)建設。鼓勵采用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造智慧化園區(qū)。支持園區(qū)探索功能混合布局和復合開發(fā)，加強與周邊城區(qū)的現代基礎設施聯系和公共服務設施共享，建設人產城融合示范區(qū)。推進宜興國家環(huán)科園、鹽城環(huán)?？萍汲莿?chuàng)新發(fā)展。到2022年，實現95%以上的省級以上開發(fā)區(qū)和化工集聚區(qū)完成循環(huán)化改造，建設12個綠色園區(qū)。

（十五）強化特色小鎮(zhèn)綠色產業(yè)功能。積極盤活特色小鎮(zhèn)存量土地，推進低效產業(yè)用地再開發(fā)，提升土地資源資產配置效率，促進要素向高端產業(yè)集中集聚。堅持以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)方向，重點提升高端制造類、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、新一代信息技術類、歷史經典類、健康養(yǎng)老、旅游風情和現代農業(yè)類等特色小鎮(zhèn)綠色產業(yè)發(fā)展水平。注重特色資源挖掘，促進產業(yè)、社區(qū)、文化、旅游功能和智慧管理融合疊加，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)建一批“產、城、文、旅、智”五位一體的新型社區(qū)，高質量打造一批示范性綠色特色小鎮(zhèn)、行業(yè)標桿性特色小鎮(zhèn)。

（十六）持續(xù)擴大綠色產品有效供給。加快建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，實施統(tǒng)一的綠色產品評價標準清單和認證目錄，逐步擴大節(jié)能產品、環(huán)境標志產品認證范圍。實行綠色產品領跑者計劃，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機等綠色產品。健全綠色產品認證有效性評估與監(jiān)督機制，建立一批綠色產品標準、認證、檢測專業(yè)服務機構，加大綠色產品推廣使用力度。打造一批特色鮮明的綠色產品生產企業(yè)集聚區(qū)，支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家綠色產品認證試點城市。完善農產品質量安全追溯體系，規(guī)范農產品質量安全監(jiān)管，培育一批具有較強競爭力的特色優(yōu)質農產品品牌，積極發(fā)展綠色有機農產品，到2022年，綠色優(yōu)質農產品比重達60%以上。

（十七）建設綠色產業(yè)標準和品牌強省。鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，建設標準創(chuàng)新研究基地，協同推進產品研發(fā)與標準制定。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強質量和品牌監(jiān)管，健全品牌培育、評價、宣傳和保護機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)名牌產品。實施地理標志農產品保護工程，爭創(chuàng)一批國家地理標志保護產品、國家農產品地理標志等。到2022年，培養(yǎng)一批市場信譽度高、國內外影響力大的具有特色的綠色制造精品品牌。

五、積極拓展綠色產業(yè)發(fā)展空間

（十八）提升產業(yè)融合發(fā)展水平。加快制造業(yè)和服務業(yè)融合步伐，鼓勵制造企業(yè)向“產品+服務+技術+系統(tǒng)解決方案”轉型，培育一批集“智能制造+增值服務”功能于一體的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。深入開展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合試點，支持有條件的城市、園區(qū)開展區(qū)域融合發(fā)展試點，鼓勵重點行業(yè)和領域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點。圍繞智能工廠建設、工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用、柔性化定制、共享生產平臺、全生命周期管理、供應鏈管理、服務衍生制造等領域，加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持南京市六合區(qū)、蘇州相城高新區(qū)、常州高新區(qū)、泰興市、興化市、泗陽縣、句容市等國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和先導區(qū)建設。促進“互聯網+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”融合發(fā)展，提升軍民深度融合發(fā)展水平。

（十九）大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產過程廢棄物和資源循環(huán)利用。圍繞垃圾分類與“兩網融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產者責任延伸等領域，實施一批循環(huán)經濟工程項目，推動南京等設區(qū)市循環(huán)經濟產業(yè)園建設，推動報廢機動車回收企業(yè)轉型升級，支持南京、蘇州等地開展生活垃圾分類示范城市試點，鼓勵具備條件的縣區(qū)實施生活垃圾強制分類。構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高塑料袋、電子廢棄物、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊瀝青路面材料的再生利用水平。推進新能源汽車動力電池回收利用試點，實施大宗固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，推動連云港、邳州、張家港和如東大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，加快徐州、新沂、揚州、常州新北、連云港東海、江陰秦望山、無錫惠山國家資源循環(huán)利用基地建設。扎實推進秸稈機械化還田，開展秸稈綜合利用整縣推進試點，鼓勵多種形式秸稈離田利用，鞏固提升秸稈綜合利用水平。推動張家港等國家再制造產業(yè)示范基地、“城市礦產”示范試點基地與靜脈產業(yè)示范基地建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，加強工業(yè)節(jié)水減排，推進節(jié)水技術改造，嚴控高耗水服務業(yè)用水，加強農業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術，支持沿海地區(qū)開展海水淡化等非常規(guī)水利用，開展水效領跑者引領行動。到2022年，生活垃圾焚燒處理比例達到83%以上，餐廚廢棄物無害化處理率達90%左右，農作物秸稈綜合利用率達到95%，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在90%以上，創(chuàng)建13家左右省級以上大宗固體廢棄物綜合利用基地，全省用水總量控制在524億立方米以內。

（二十）加快發(fā)展低碳經濟。加強重點行業(yè)能源智慧化管理，實施節(jié)能改造和用能監(jiān)測預警，完善新能源和替代能源標準，探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監(jiān)管體制，進一步提高綠色準入門檻。實施能效提升計劃，推進重點用能單位“百千萬”行動，倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展。實施近零碳排放區(qū)示范工程，深入開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。積極參與全國碳排放交易市場建設，創(chuàng)新市場化節(jié)能減排手段，培育壯大一批碳交易、碳資產管理服務公司，創(chuàng)建一批零碳城市、零碳園區(qū)、零碳工廠，推動長三角生態(tài)產品交易中心、南京市南部新城中芬低碳生態(tài)示范區(qū)、常州碳排放權交易市場建設，支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家低碳城市。

（二十一）打造綠色消費新引擎。大力推廣綠色消費理念，完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。開展綠色出行創(chuàng)建活動，鼓勵公眾降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。完善綠色產品市場準入和追溯制度，推廣生產者責任延伸制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。支持各地開設跳蚤市場，鼓勵企業(yè)開設閑置物品網絡交易平臺，提高閑置物品利用率。倡導餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務，推行綠色餐飲自律，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。支持南京等地創(chuàng)建國際消費中心城市。

（二十二）推進綠色產業(yè)開放合作。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極開展綠色產品標準、認證認可、檢驗檢測國際交流與合作。大力發(fā)展綠色貿易技術，擴大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進技術和設備進出口，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。引導外資投向高端制造、智能制造和綠色制造領域，支持外商投資企業(yè)實施綠色化改造項目。加快推進江蘇自由貿易試驗區(qū)建設，搭建綠色產品交易平臺，加強綠色供應鏈國際合作，推動綠色貿易發(fā)展和貿易融資綠色化。深化與長三角、長江經濟帶中上游地區(qū)綠色產業(yè)科技合作，探索建立綠色產業(yè)發(fā)展區(qū)域合作聯盟，共同推進綠色技術攻關，共建綠色產業(yè)集群。探索建立園區(qū)合作利益共建共享機制，統(tǒng)籌推進產業(yè)轉移和產業(yè)轉型，發(fā)展“飛地經濟”，加快形成一批合作園區(qū)管理模式、先進經驗和品牌。

（二十三）提升產業(yè)安全生產治理能力。牢固樹立安全紅線意識，綜合運用市場化、法治化等手段，加強全方位、全流程管控，大幅提升本質安全水平。堅持源頭治理，嚴格項目安全、環(huán)保、能耗準入審查。嚴格落實企業(yè)主體責任，建立企業(yè)生產經營全過程安全生產責任追溯制度，聚焦化工、危化品等重點行業(yè)領域，深入開展安全生產專項整治行動。加快推進“互聯網+安全監(jiān)管+應急調試”，建立線上監(jiān)管與線下現場執(zhí)法協調機制，完善安全生產經濟政策和法律、法規(guī)、標準體系，推動安全生產治理體系和治理能力現代化。

（二十四）強化產業(yè)發(fā)展污染治理。加強大氣環(huán)境治理，推進重點行業(yè)實施深度治理和節(jié)能改造，鼓勵家具、汽修等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，按照“集中建設、共享治污”理念，試點建設可供中小企業(yè)生存發(fā)展的“綠島”，促進溫室氣體與大氣污染物排放協同治理。強化水環(huán)境治理，嚴格飲用水水源地保護，推進應急備用水源地建設，加強水源地長效保護。統(tǒng)籌推進工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村、船舶港口等水污染治理，加快城鄉(xiāng)黑臭水體治理，推進“污水處理提質增效達標區(qū)”建設。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立省級灣（灘）長制協調機制。推進長江、太湖、洪澤湖、高郵湖等重點區(qū)域生態(tài)保護，積極推進退圩還湖、探索開展湖泊生態(tài)清淤、聚泥成島試點。強化土壤環(huán)境治理，推進土壤治理與修復技術應用試點，實施重金屬重點防控區(qū)專項整治以及涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治行動。加強農業(yè)面源污染防治，提高畜禽糞污綜合利用率，推進畜禽、水產健康養(yǎng)殖。建立危險廢物全周期環(huán)境監(jiān)管體系，推進解決工業(yè)固體廢物遺留問題，支持國家級“無廢城市”建設試點。

六、完善綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制

（二十五）營造綠色產業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，積極探索區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準項目審批改革，簡化環(huán)評審批程序，持續(xù)推進政務服務標準化。完善環(huán)境守法信任保護名單制度，推進省級以上經濟開發(fā)區(qū)研究制定高于國家、行業(yè)水平的招商選資綠色標準。加強市場誠信和行業(yè)自律機制建設，進一步降低制度性交易成本，切實減輕綠色產品生產企業(yè)負擔。營造公平競爭的市場環(huán)境，促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價。加大綠色產品首次推廣使用力度，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵企業(yè)自主開展綠色采購。

（二十六）強化財稅產業(yè)政策支持。建立綠色產業(yè)準入機制，編制產業(yè)準入負面清單，提高產業(yè)準入門檻。支持綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設，在項目核準、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。統(tǒng)籌安排高效利用省級財政專項資金，加大對綠色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。建立“政府補貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯動機制，認真落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關稅收優(yōu)惠政策。

（二十七）創(chuàng)新綠色產業(yè)發(fā)展價格機制。深化資源產品價格改革，建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制、企業(yè)污水排放差別化收費機制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制。建立有利于節(jié)約用水的價格機制，嚴格執(zhí)行非居民用水超定額超計劃累進加價政策，深入推進農業(yè)水價綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。完善差別化電價及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，鼓勵各地探索建立以質量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制。到2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費。積極探索碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策。

（二十八）健全綠色金融體系。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產品，完善環(huán)保項目貸款風險分擔機制和綠色信貸風險監(jiān)測評估機制，爭取政策性銀行綠色信貸。引導金融機構加大對企業(yè)節(jié)水減排、污染治理技術改造的信貸支持，依法落實對生產和使用先進環(huán)保設備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策。實施綠色債券貼息、綠色產業(yè)企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔保獎補、環(huán)境污染責任保險保費補貼等政策。支持市縣在省下達的本地區(qū)債務額度內申請發(fā)行符合條件的生態(tài)保護專項債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資，開展環(huán)境基礎設施資產證券化，支持發(fā)行綠色企業(yè)債券。積極發(fā)展綠色擔保，探索建立中小企業(yè)綠色集合債擔保風險補償機制。引導各類社會資本參與環(huán)境綜合整治、污染場地修復、生態(tài)保護修復項目，探索公益性生態(tài)項目盈利模式。加快發(fā)展綠色保險，鼓勵保險機構參與環(huán)境風險治理體系建設。探索發(fā)展環(huán)境權益融資業(yè)務。支持有條件的地區(qū)積極創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

（二十九）完善綠色產業(yè)發(fā)展環(huán)境治理體系。健全環(huán)保信用評價制度，探索實施企業(yè)環(huán)保承諾制，完善守信激勵、失信懲戒機制，推行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價、招投標、財稅補貼等政策掛鉤機制。對環(huán)保“領跑者”實施正向激勵措施，將企業(yè)嚴重失信行為記入其實際控制人、法定代表人、主要負責人等相關人員個人信用記錄。完善環(huán)境權益交易市場，健全排污權交易制度，推行項目節(jié)能量交易和用能權有償使用、交易制度，實施水權交易試點，推動有限資源能源和環(huán)境容量指標向效益更好的行業(yè)和企業(yè)流動。推進生態(tài)建設領域產權制度改革，探索建立跨省域、跨流域的市場化多元化生態(tài)補償機制，完善生態(tài)環(huán)境補償機制。完善自然保護地政策法規(guī)建設管理、監(jiān)督考核制度，全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。探索編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計，實行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加快生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境監(jiān)測等領域立法，研究制定修訂一批環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實施評估等生態(tài)環(huán)境標準。到2022年，研究制定修訂各類生態(tài)環(huán)境標準項目100項左右。

七、健全實施保障體系

（三十）加強組織領導。全省上下要樹立“一盤棋”思想，進一步增強責任感使命感緊迫感，切實把綠色產業(yè)發(fā)展理念轉化為作決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動。各級黨委和政府要對本地區(qū)推進綠色產業(yè)發(fā)展負總責，健全領導體制和工作推進機制，扎實推進中央和省委、省政府決策部署落實。省各有關部門要各司其職，密切配合，認真研究制定專項實施方案和配套政策，各地要結合實際研究制定貫徹落實細化方案，形成齊抓共管、密切協作的工作合力。

（三十一）實施重大工程。聚焦綠色技術創(chuàng)新、綠色制造示范、綠色產業(yè)培育、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色能源推廣、循環(huán)經濟試點、生態(tài)環(huán)境基礎設施、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等重點領域，實施一批引領性、示范性重大工程，建立綠色產業(yè)發(fā)展重大項目庫。選擇符合條件的地區(qū)，聚焦重點行業(yè)和領域，開展綠色產業(yè)發(fā)展試點示范，及時總結先進經驗和典型做法，適時復制推廣。

（三十二）強化監(jiān)測評估。探索建立健全生態(tài)經濟價值、綠色產業(yè)統(tǒng)計制度，完善綠色產業(yè)發(fā)展監(jiān)測評估制度，增加綠色發(fā)展在高質量發(fā)展目標考核體系中的比重。加強綠色產業(yè)發(fā)展綜合分析，強化評價考核結果運用，形成促進綠色產業(yè)發(fā)展的激勵約束機制。

（三十三）注重宣傳推廣。開展全民綠色教育，通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大綠色產品、綠色技術宣傳力度，鼓勵社會各界積極參與綠色產業(yè)發(fā)展工程項目建設，支持社會主體開展綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色學校、綠色飯店、綠色商場、綠色建筑等系列綠色創(chuàng)建活動，在全社會形成健康文明的綠色文化風尚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

江蘇省人民政府

2020年3月27日