今年是脫貧攻堅的最后階段。福建原有23個省級貧困縣，大部分省級貧困縣已經摘帽。至2019年底，政和、連城、柘榮達到摘帽脫貧指標，寧化摘帽退出的各項指標基本完成，周寧、明溪處在脫貧攻堅關鍵階段。為了深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，全面落實國務院扶貧開發(fā)領導小組的工作要求，日前我省出臺了《積極應對新冠肺炎疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅十九條措施》，聚焦老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康，積極克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。老區(qū)蘇區(qū)貧困縣要發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，對照這十九條措施，找準方向精準施策、精準發(fā)力，精準開展扶貧工作。

 

    老區(qū)蘇區(qū)貧困地區(qū)最大的優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢。目前剛剛達到脫貧指標和尚未脫貧的貧困縣全部處在山區(qū)，被評為“國家生態(tài)文明建設示范縣”或“省級生態(tài)縣”。老區(qū)蘇區(qū)貧困縣是我省森林覆蓋率最高的地方，平均都在76%左右，甚至超過80%。一方面，依托豐富的生態(tài)資源，這些老區(qū)蘇區(qū)貧困縣形成了各自的優(yōu)勢綠色品牌。另一方面，我省蘇區(qū)老區(qū)貧困縣的獨特山區(qū)地理風貌和優(yōu)異空氣質量為發(fā)展綠色生態(tài)旅游奠定了基礎，不僅具有各種特色景點，而且負氧離子含量高，其中武平縣為福建首個“中國天然氧吧”。綠色生態(tài)產業(yè)可以延伸出一條完整的產業(yè)鏈條，融合一二三產業(yè)，包含了上中下游各個行業(yè)。從基礎農產品種植采摘、禽畜生態(tài)養(yǎng)殖、農機農肥、現(xiàn)代化深加工、包裝、倉儲、物流運輸、線上線下銷售，到生態(tài)文化旅游、康養(yǎng)保健、文宣演藝，再到基礎設施建設、道路交通、水利電力、網絡通信、金融信貸等，都屬于綠色生態(tài)產業(yè)的延伸鏈條。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，要“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，“統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”。因此，老區(qū)蘇區(qū)要充分利用好“十九條措施”，不僅要在“三保障”上下更大功夫，而且要抓住綠色生態(tài)優(yōu)勢，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，增強“造血功能”，促進綠色生態(tài)產業(yè)鏈條細化深化，克服疫情對經濟的沖擊，力爭全部摘帽脫貧，真正實現(xiàn)全面脫貧不返貧，順利銜接鄉(xiāng)村振興目標。

 

    “十九條措施”在以下三方面，有利于蘇區(qū)老區(qū)綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展：

 

    首先，加大產業(yè)扶貧方面，支持發(fā)展產業(yè)項目、增強新型農業(yè)經營主體帶貧能力、促進農產品產銷銜接等措施，為綠色生態(tài)產業(yè)的產業(yè)鏈延伸奠定了基礎，有利于推動綠色生態(tài)產業(yè)拓寬現(xiàn)行業(yè)態(tài)。

 

    一是促進綠色生態(tài)產業(yè)企業(yè)與貧困農戶的項目對接。一方面對貧困戶發(fā)展的種養(yǎng)項目給予補貼，另一方面用優(yōu)惠的貸款利率支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體盡快復工復產，推出與貧困戶建立利益聯(lián)結關系等政策，保障企業(yè)有資金優(yōu)先收購貧困戶的農產品，解決貧困戶的產品銷路，帶動貧困戶發(fā)展生產和穩(wěn)定增收。

 

    二是促進農業(yè)企業(yè)轉化生態(tài)農產品形式，發(fā)展深加工，避免因為疫情滯銷而浪費?？梢詫⑥r產品采取制作酵素、干化、萃取等深加工方式，制作罐頭、蜜餞、點心、日用品等，解決水果、蔬菜、鮮花的保鮮期問題，進一步提高產品的經濟效益。

 

    三是促進快遞業(yè)實現(xiàn)村村通，幫助農產品產銷銜接。快遞企業(yè)可以將服務延伸到貧困村，為農產品銷售提速，并租用鄉(xiāng)村旅游經營場所的閑置資源，作為快遞倉儲轉運點，為農戶增加租金收入，減少鄉(xiāng)村旅游業(yè)在疫情期的損失。

 

    四是促進康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鄉(xiāng)村旅游項目往往是當?shù)刈鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)動當?shù)剞r戶合作投資經營的項目，受疫情影響面臨巨大壓力，將造成當?shù)剞r民虧損。疫情使得人們更加注重空氣清新和肺部健康，蘇區(qū)老區(qū)擁有優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，負氧離子含量高，將成為今后發(fā)展健康旅游的最大潛力點。以旅游經濟為支柱的貧困地區(qū)，提倡發(fā)展康養(yǎng)旅游，分級分類，以自駕型、分散型、康養(yǎng)型旅游為主打。改變傳統(tǒng)營銷模式，盡快為自駕型、康養(yǎng)型旅游做好充分準備，整修道路、增加康養(yǎng)設施、培訓康養(yǎng)保健人才、增加理療菜品，吸引游客錯峰入住療養(yǎng)，避免周末客流密集造成的聚集性安全問題，提高回頭率，保障穩(wěn)定的營業(yè)收入。

 

    五是促進道路、電力、網絡等基礎設施建設改善。新形勢下，快遞業(yè)、自駕游、康養(yǎng)產業(yè)等將快速發(fā)展，需要便利的道路和網絡提供保障。蘇區(qū)老區(qū)貧困縣財政收入受疫情影響，既定項目開工不足，影響當?shù)刎斦杖?，連鎖影響基礎設施建設，無力進行補短板的農村基礎設施建設。要由省級統(tǒng)籌資金，進一步拓寬道路增加安全性，提升行車速度；提高貧困村網絡速度，降低費率。

 

    其次，在支持貧困人口務工就業(yè)方面，通過推出加強就業(yè)指導服務、幫助就地就近就業(yè)、增設公益就業(yè)崗位等措施，為貧困人口從事綠色生態(tài)產業(yè)提供保障。

 

    一是多渠道促進貧困人口就業(yè)。當?shù)仄髽I(yè)、新型農業(yè)經營主體和扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)給予一次性補助的政策，組織動員貧困群眾參與工程項目建設等措施，既有利于綠色生態(tài)產業(yè)的相關產業(yè)鏈企業(yè)，以及道路、電力、網絡等基礎設施建設項目緩解疫情期間因外地務工人員不足影響復工復產的問題，又有利于當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)增收。也可以鼓勵賦閑在家的貧困戶參與快遞服務的村級業(yè)務，讓他們可以在家門口就業(yè)，解決當?shù)剞r戶因疫情影響無法外出打工或當?shù)剜l(xiāng)村旅游項目無法經營等造成的就業(yè)困難。通過崗位補貼，新增設一批保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護、鄉(xiāng)村建設、防疫消殺等鄉(xiāng)村公益性崗位，既可以安置貧困勞動力就業(yè)，又可以加大貧困地區(qū)改善公共衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌、加強生態(tài)保護、完善鄉(xiāng)村綜合治理，為發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定環(huán)境基礎。

 

    二是加大培訓力度。可以針對綠色生態(tài)產業(yè)所需要的技術技能進行細化培訓，確保貧困人口學到一技之長，能夠從事綠色生態(tài)產業(yè)的相關工作。推廣綠色生態(tài)種植、加工技術培訓，使農戶家庭生產項目的產品符合相應的綠色生態(tài)標準，提高產品的市場價值。加大力度對農戶進行線上銷售培訓，改變鄉(xiāng)村產品經營模式，支持發(fā)展農產品電子商務，推進線上線下一體銷售，提高網絡銷售比重，整合各地資源，用好用足農村電商示范縣政策。對貧困戶進行衛(wèi)生康養(yǎng)知識培訓，為發(fā)展康養(yǎng)旅游項目做好技術和人才準備。

 

    最后，深化掛鉤幫扶工作，推出強化部門掛鉤幫扶、持續(xù)深化對口扶貧協(xié)作、落實干部掛鉤幫扶責任等措施，為綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展牽線搭橋。通過掛鉤幫扶，整合一切社會力量，幫助掛鉤的縣、鄉(xiāng)、村解決實際問題，協(xié)作發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，推動脫貧攻堅。要注意建立統(tǒng)籌協(xié)調解決全省扶貧需求的平臺，充分發(fā)揮駐村干部、機關下沉一線干部的作用，努力為貧困村爭取各種資源。推進山海合作，幫助老區(qū)蘇區(qū)協(xié)調政府職能部門、銀行、龍頭企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、合作社等各方面資源，強化產業(yè)合作、人才幫扶，積極進行綠色生態(tài)產業(yè)招商引資。進一步搭建城鄉(xiāng)互動橋梁，擴大內需，做好向城市居民宣傳推廣本省、本地區(qū)貧困地區(qū)生態(tài)農產品的工作，倡議機關企事業(yè)單位人員、市民積極購買。

 

    （作者為福建社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員）