關(guān)于進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評效力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的通知 

（征求意見稿） 

 

近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提升和地方改革實踐推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評面臨著與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、加強(qiáng)入園建設(shè)項目環(huán)評簡化指導(dǎo)的迫切需求，各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管力度也亟需加大。為切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。 

一、開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的總體要求 

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制時依法開展。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評

工作，編制環(huán)境影響報告書，在規(guī)劃審批前，依法依規(guī)報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見對規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整意見的，應(yīng)在規(guī)劃完善中依法考慮采納。規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新開展規(guī)劃環(huán)評工作。其中，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)。 

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。 

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。入園建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價時應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的符合性；入園建設(shè)項目環(huán)評審批、建設(shè)項目引入等應(yīng)以規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見為重要依據(jù)。 

二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相關(guān)主體責(zé)任 

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責(zé)任主體，對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在組織編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)依法同步組織開展環(huán)評工作，并將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見落實到規(guī)劃中；在規(guī)劃環(huán)評編制過程中，可通過座談會、論證會、書面征求意見、調(diào)查問卷等方式，征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及跨界環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。 

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)劃實施中落實規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目；及時完成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的整改，落實污染物總量控制和減排任務(wù),督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤風(fēng)險管控工作。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預(yù)案，厘清園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任，并與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接、聯(lián)動。 

（六）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)適時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，對規(guī)劃實施提出改進(jìn)建議。對可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃，實施五年以上、建設(shè)用地開發(fā)程度較高，且沒有發(fā)生重大調(diào)整的，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價

報告，根據(jù)跟蹤評價結(jié)果對規(guī)劃后續(xù)實施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議，報相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審核。 

（七）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息。統(tǒng)籌安排園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結(jié)果與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，非在線數(shù)據(jù)存檔備查，并將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評信息、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等與入園建設(shè)項目及時共享。 

（八）規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)受園區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托開展規(guī)劃環(huán)評編制工作，應(yīng)提供客觀科學(xué)的技術(shù)支撐。規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評階段與規(guī)劃編制機(jī)關(guān)保持充分互動和良好溝通；如實向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)反饋園區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題及規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，并提出有效的措施建議；客觀提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排潛力和不良環(huán)境影響減緩對策措施。 

三、切實做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查 

 

（九）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書原則上由批準(zhǔn)設(shè)立該園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)召集審查。對已發(fā)布“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的?。▍^(qū)、市），

其行政區(qū)域內(nèi)國家級園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書由所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄送生態(tài)環(huán)境部。 

（十）省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”實施情況理順省級以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查主體及要求。對于具備條件的省級園區(qū)規(guī)劃環(huán)評可試點探索由園區(qū)所在市級生態(tài)環(huán)境主管部門把關(guān)的機(jī)制，研究制定相關(guān)管理辦法并抄送生態(tài)環(huán)境部。各?。▍^(qū)、市）對于省級以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的，按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（十一）依法把握審查程序和審查重點。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，重點對環(huán)境影響報告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實性，評價方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性等進(jìn)行審查，客觀、公正、獨(dú)立地形成審查意見。 

四、圍繞規(guī)劃環(huán)評重點切實發(fā)揮對規(guī)劃的優(yōu)化作用 

（十二）聚焦園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，支撐規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，系統(tǒng)梳理園區(qū)存在的環(huán)境問題，明確區(qū)

域環(huán)境質(zhì)量改善的主要制約因素；落實排污許可證全覆蓋工作部署，調(diào)查評價園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物，分析主要污染物減排潛力，預(yù)測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運(yùn)輸方式及園區(qū)循環(huán)化建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化，提出確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的對策建議，為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供支撐。 

（十三）提升污染治理水平，優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱及污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物處理處置、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性。從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。 

（十四）強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險評價，推動完善聯(lián)防聯(lián)控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、儲存等的園區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評價。重點關(guān)注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)影響，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急與防范措施，提出建立健全園區(qū)風(fēng)險防控體系的對策建議，為園區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案提供基礎(chǔ)。推動建立健全企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府各負(fù)其責(zé)有序聯(lián)動的環(huán)境風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)對入園建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的指導(dǎo)。 

（十五）銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，保障規(guī)劃落地實施。將“三線一單”成果作為開展規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)支撐，重點落實、細(xì)化所在生態(tài)環(huán)境管控單元的管控要求，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，為規(guī)劃實施提供保障。 

五、深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，強(qiáng)化入園建設(shè)項目指導(dǎo) 

（十六）深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論應(yīng)作為入園項目環(huán)評的重要依據(jù)。對于規(guī)劃環(huán)評通過相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查且其提出的規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議已被規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)采納的園區(qū)，其入園建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容可以適當(dāng)簡化。對于滿足園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價中可不單獨(dú)開展政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析；生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等方面可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，但環(huán)境質(zhì)量有明顯變化或需要補(bǔ)充特征污染物的除外。規(guī)劃環(huán)評中已充分分析規(guī)劃內(nèi)項目跨界環(huán)境影響的，項目環(huán)評可不再論證。項目依托規(guī)劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物集中處置的，項目環(huán)評中正常工況的環(huán)境影響可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論。 

（十七）探索推進(jìn)入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整等改革試點工

作。對依法已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評工作，且規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見被采納落實的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可在本通知印發(fā)兩年內(nèi)探索推進(jìn)入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整改革試點工作，重點在落實本通知第十六條簡化要求的基礎(chǔ)上針對入園建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表分別降低一個評價類別開展試點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需滿足如下條件：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定，園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件；根據(jù)省級人民政府要求對產(chǎn)業(yè)園區(qū)已明確不能納入項目環(huán)評分類調(diào)整改革的重污染行業(yè)及“鄰避”風(fēng)險突出行業(yè)清單。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施或廢水排放口的排污單位，可結(jié)合實際探索開展排污許可管理試點工作。 

六、統(tǒng)籌加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評管理和監(jiān)管，促進(jìn)質(zhì)量和效力提升 

（十八）地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門和行政審批部門應(yīng)嚴(yán)格項目環(huán)評審批管理。把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為入園項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。落實好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)要求，按要求可以簡化內(nèi)容的項目環(huán)評，不得再增加相關(guān)環(huán)評內(nèi)容要求。規(guī)劃環(huán)評提出需要深入論證的，在項目環(huán)評審批階段應(yīng)重點把關(guān)。 

（十九）強(qiáng)化對規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評或未落實相關(guān)要求的，各級生態(tài)環(huán)境部門可采取約談、通報等措施推動整改，并在整改到位前依法依規(guī)對園區(qū)內(nèi)項目環(huán)評予以限批，有關(guān)情況可作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管。對園區(qū)跟蹤評價報告組織審核，必要時結(jié)合實際制定跟蹤評價管理要求。依法對已導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查，評估規(guī)劃環(huán)評實施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因，根據(jù)核查情況向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的建議。 

（二十）加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量存在弄虛作假、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整和實施提供合理支撐等情形的，可對園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開通報、責(zé)令整改、依法處分。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告。 

（二十一）加快推動信息化建設(shè)和成果共享。省級生態(tài)環(huán)境

主管部門每年組織對省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評開展及落實情況進(jìn)行調(diào)度，及時理清行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù)，加快推動規(guī)劃環(huán)評報送、規(guī)劃環(huán)評審查及落實情況、公開與通報等信息化建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用，每年11月底前將行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評有關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部。 

（二十二）嚴(yán)格入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整等改革試點管理。按照省級人民政府相關(guān)要求，明確本通知第十七條中試點工作的具體范圍、試點時限、試點任務(wù)及試點要求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要及時總結(jié)試點工作進(jìn)展、成效與存在問題，不斷完善試點工作，鞏固試點成果，試點工作年度總結(jié)情況及時報送生態(tài)環(huán)境部。 

（二十三）繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部將組織對國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展及落實情況定期調(diào)度，每年對地方近三年審查完成的環(huán)境影響報告書組織抽查，重點檢查報告書編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關(guān)責(zé)任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。組織修訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，開展建設(shè)項目環(huán)評導(dǎo)則實施效果評估，根據(jù)評估效果提出整體修訂思路和方案，并修訂環(huán)境影響報告表格式。進(jìn)一

步加強(qiáng)對管理、技術(shù)隊伍的培訓(xùn)，組織完善規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)?，加?qiáng)對有關(guān)專家的管理。 

（二十四）縣級及以下人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作可參照本通知執(zhí)行。本通知自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）同時廢止。