2020年5月22日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨,受全國(guó)人大常委會(huì)委托,在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次
會(huì)議上作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典(草案)》的說(shuō)明,指出“為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,將
綠色原則確立為民法的基本原則,規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境(草案第九條)”。
遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示,在民法典中引入“綠色原則”,是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的題中之義、必然要求。順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求,為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。
“綠色原則”入法是中國(guó)對(duì)世界民法體系的貢獻(xiàn)
從環(huán)境保護(hù)的歷史來(lái)看,環(huán)境保護(hù)最初是為了解決工業(yè)污染帶來(lái)的健康問(wèn)題,后來(lái)逐漸擴(kuò)展到生態(tài)保護(hù)、物種多樣性保護(hù)、氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域。然而,過(guò)去較為狹窄的環(huán)保觀忽視了環(huán)境保護(hù)的一個(gè)初衷,就是保護(hù)環(huán)境是為了捍衛(wèi)“個(gè)人擁有的享受美好環(huán)境的權(quán)利”。
上海海洋大學(xué)張燕雪丹博士表示,這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依賴國(guó)家由上至下的縱向管理,還有賴于我們個(gè)人對(duì)環(huán)境權(quán)益的主張。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),“綠色原則”寫入《民法典》,是對(duì)公民在平等民事關(guān)系中捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)利的回應(yīng)。
民法從古羅馬發(fā)展起來(lái),經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期。最初,民法確實(shí)具有非常強(qiáng)烈的保護(hù)個(gè)人物權(quán)和保障交易的性質(zhì)。無(wú)論《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》,都對(duì)古羅馬的民法有一定的繼承和發(fā)展。
張燕雪丹說(shuō):“今天我們說(shuō)這是一個(gè)綠色發(fā)展的時(shí)代,是可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代。從民法上確認(rèn)綠色發(fā)展的原則,是中國(guó)對(duì)世界民法體系的一個(gè)貢獻(xiàn)。這里包括民法下面一些新的制度設(shè)計(jì),比如不得濫用用益物權(quán)、履行合同中注重保護(hù)環(huán)境、包裝物品注重環(huán)境保護(hù)等,以及檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟等,也是中國(guó)聲音、中國(guó)智慧對(duì)世界的貢獻(xiàn)。”
正如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授歐陽(yáng)杉提到的,民法典引入“綠色原則”是市民社會(huì)關(guān)愛環(huán)境的里程碑,此后,中國(guó)的市民社會(huì)開始將環(huán)境保護(hù)吸收納入為民事經(jīng)濟(jì)生活規(guī)范的內(nèi)部元素,環(huán)境保護(hù)有了除環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)之外的第二大支柱,即民法和市民社會(huì)的支持。
限制與約束并存守護(hù)“綠色底線”
據(jù)悉,從立法內(nèi)容上,《民法典》1260條中共有18條直接體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)劉佳奇分析,民法典的“綠色原則”主要在以下三方面具體體現(xiàn):
首先,為物權(quán)設(shè)定“綠色限制”。例如,民法典第326條把“保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”作為用益物權(quán)合法行使的基本要求;第346條把“符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”作為設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)并嚴(yán)格土地用途管制的前提條件。
其次,為合同履行設(shè)定“綠色約束”。例如,民法典第509條第3款把“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同履行應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一;第619條對(duì)于包裝方式的包裝方式增加了“有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。
最后,嚴(yán)格侵權(quán)責(zé)任以守護(hù)“綠色底線”。在民法典侵權(quán)責(zé)任編專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。其中,第1232條新增了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰性賠償責(zé)任;第1234條和1235條明確了對(duì)生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任和賠償范圍。
“綠色原則”可作為立法依據(jù)滲透入生活各方面
民法典作為民事活動(dòng)的最基本遵循,對(duì)我們的日常生活發(fā)揮著基礎(chǔ)性指引作用。因此,民法典中“綠色原則”的確立,使得綠色理念得以融入社會(huì)生活的方方面面,有助于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。
劉佳奇表示,如果相關(guān)民事活動(dòng)未能遵守這些要求和義務(wù),將會(huì)受到法律的“否定性評(píng)價(jià)”——承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
同時(shí),張燕雪丹也表示,把“綠色原則”寫入民法典,可能它的直接作用我們感覺不那么明顯,但是它和其他原則,如“公序良俗”一起,會(huì)對(duì)方方面面的法律適用中產(chǎn)生潛在的影響。對(duì)于沒(méi)有明確法律規(guī)則的地方,我們可以期待“綠色原則”可能會(huì)作為司法裁判的一個(gè)依據(jù)、準(zhǔn)繩。
當(dāng)然,除了作為裁判原則,綠色原則下一步也有可能通過(guò)其他立法進(jìn)行細(xì)化,比如民事合同中清潔生產(chǎn)要求,比如將環(huán)境義務(wù)作為盡職調(diào)查的一個(gè)方面,或者在企業(yè)投資過(guò)程中,成為一個(gè)考察合同履行的方面,當(dāng)然這些都需要下一步的細(xì)化。
讓“綠色原則”走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。這就需要通過(guò)廣泛開展普法工作,闡釋好民法典中“綠色原則”、“綠色條款”,使之成為全體社會(huì)成員都自覺遵循的規(guī)范。
歐陽(yáng)杉表示,落實(shí)綠色原則首先是將“綠色”作為亮色嵌入即將展開并繼續(xù)持續(xù)的《民法典》的科普宣講學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)中,使綠色原則得到市民社會(huì)的普遍知悉理解,繼而自覺運(yùn)用遵循。
劉佳奇也表示,在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同民法典中“綠色原則”相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè),不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。
同時(shí),人民法院在審理民事案件的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解綠色原則、適用綠色條款,不斷提高辦案質(zhì)量和司法公信力,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
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