公平在表面上只是簡單的公正、平等之義，實際上是一個非常復(fù)雜的倫理問題。亞里士多德把公平看作是道德的首要條件，他認(rèn)為，公正是貫徹一切德行的最高原則，個人道德要依靠它，社會道德也要依靠它。因此公平是碳道德評價的尺度，是低碳經(jīng)濟(jì)下衡量分配、言行、規(guī)章、制度甚至是法律等是否符合道德的基本標(biāo)準(zhǔn)。作為意識形態(tài)范疇內(nèi)道德領(lǐng)域的公平，馬克思主義唯物史觀更強(qiáng)調(diào)的是公平的社會歷史性，即公平不是抽象的，而是歷史的、具體的，其背后有深刻的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)根源，離開物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的抽象公平是不存在的。

(1)各國在低碳責(zé)任分擔(dān)問題背后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和利益根源。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高排放、高污染、高能耗對生態(tài)環(huán)境破壞的困境下，不同的國家和地區(qū)對低碳責(zé)任的分擔(dān)，有不同的態(tài)度和看法，即對其公平性有不同評價尺度。因此要揭示低碳減排責(zé)任分擔(dān)問題的公平本質(zhì)，就必須追溯其背后深刻的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)利益根源。

第一類是一些石油等能源高產(chǎn)輸出國，因為本國的主要經(jīng)濟(jì)收入是依靠出賣能源獲得，別國高能耗，他就高收入，而且這些國家也是通過控制石油等能源的生產(chǎn)和輸出量來影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以此來參與世界政治，獲得政治上的話語權(quán)。換句話說，如果提倡低碳的低能耗、低排放、低污染或通過低碳技術(shù)革新開發(fā)利用新的清潔能源取代石油能源，至少在一段時期內(nèi)對這些國家的經(jīng)濟(jì)可能是致命的影響。因此無論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，還是從維護(hù)建立在這種經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的政治利益，這些國家對低碳減排都可能持保留態(tài)度。第二類是貧困國家和發(fā)展中國家，貧困國家經(jīng)濟(jì)落后，人民生活窘迫，面臨疾病危脅而無錢醫(yī)治，甚至一遇到點(diǎn)天災(zāi)人禍就餓殍遍地;而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很多人還在溫飽線邊緣掙扎。這些國家首要的任務(wù)是發(fā)展和振興本國的經(jīng)濟(jì)，保障國民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。低碳減排，以目前的技術(shù)水平主要只能依靠犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實現(xiàn)，這對貧困國家和發(fā)展中國家來說無異于雪上加霜。因此在低碳發(fā)展態(tài)度方面，他們可能在肯定低碳減排的同時更強(qiáng)調(diào)發(fā)展。第三類國家是一些發(fā)達(dá)國家，這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)科技先進(jìn)，其中的大部分國家是通過早期工業(yè)革命掠奪式的原始資本積累以及以生態(tài)環(huán)境破壞為代價發(fā)展而來的(尤其是當(dāng)前和歷史溫室氣體排放積累的罪魁禍?zhǔn)?，他們在冠冕堂皇的背后正如馬克思說的

從頭到腳都滴著骯臟的血。提倡低碳發(fā)展，除了他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已水到渠，需要通過低碳發(fā)展模式促使其經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的飛躍外，他們至少還有四個利益:第一在倫理上，高舉低碳的幌子，以救世主的身份粉墨登場，通過沽名釣譽(yù)搶先霸占道德的制高點(diǎn)，獲得道德的主導(dǎo)權(quán);第二在經(jīng)濟(jì)上，依靠先進(jìn)的低碳技術(shù)壟斷，不僅獲得高額利潤，同時獲得制定低碳經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的優(yōu)先權(quán);第三在政治上，通過低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和低碳相關(guān)項目的資金援助增加談判籌碼，獲得政治上的話語權(quán);第四在輿論上，能取到先聲奪人的效果，獲得世界輿論的控制權(quán)，因此他們樂此不疲積極地響應(yīng)和推動低碳發(fā)展。第四類是一些近海國家、海洋島國以及處于惡劣氣候和地質(zhì)環(huán)境中的國家，這些國家生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，如果出現(xiàn)劇烈的氣候變化不僅可能影響他們的旅游經(jīng)濟(jì)而且對他們很可能是滅頂之災(zāi)，形勢岌岌可危。比如說不久就可能將面臨沉沒危脅的國家圖瓦盧以及著名的馬爾代夫水下內(nèi)閣會議等，都是一個警示。

基于以上現(xiàn)實情況，這四類國家在對待低碳經(jīng)濟(jì)下如何公平地分擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)，各方都引經(jīng)據(jù)典各執(zhí)一詞。如果以簡單的一刀切的方式一律統(tǒng)一減排標(biāo)準(zhǔn)，或者是保護(hù)某一方利益而倡導(dǎo)的公平，都會損壞另一方的利益，結(jié)果都是不公平的，或者都不能體現(xiàn)正義的公平。那么，建立在物質(zhì)基礎(chǔ)和根源于經(jīng)濟(jì)利益上的公平因角度和出發(fā)點(diǎn)的不同其評價尺度也就迥然不同，這是不能回避的客觀事實。要實現(xiàn)公平就變得很棘手，似乎成了二難問題，那么在低碳責(zé)任分擔(dān)問題上有沒有一個合理的處理方式體現(xiàn)正義的公平呢?

(2)借鑒羅爾斯關(guān)于正義的兩個原則分擔(dān)低碳責(zé)任，體現(xiàn)公平的正義。為了使義務(wù)與權(quán)利或者責(zé)任與收益能夠得到合理的分擔(dān)和分配，或者說是為了體現(xiàn)正義的公平，處理公平與效率的關(guān)系上盡可能促進(jìn)公平的同時又能增進(jìn)效率，羅爾斯在正義論論述作為公平的正義時，提出了兩個原則:第一個原則是平等原則，第二個原則是差別原則與機(jī)會均等原則相統(tǒng)一的原則。平等原則不是僅僅數(shù)量上的平等，而是低碳經(jīng)濟(jì)下各種權(quán)利的平等，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下平等原則是首要的原則。差別原則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮弱者或處于最不利形勢下人的利益，那么由此推理，很顯然在分擔(dān)低碳減排責(zé)任以及其它相關(guān)方面必須有利于近海國家、海洋島國以及處于惡劣氣候和地質(zhì)環(huán)境中的國家和貧困國家以及發(fā)展中國家，即在低碳減排的同時要優(yōu)先保障這些國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，因為人權(quán)的首要權(quán)利是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，那么發(fā)達(dá)國家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的責(zé)任履行更多的義務(wù)。機(jī)會均等原則強(qiáng)調(diào)各國無論大小強(qiáng)弱都有均等的生存和發(fā)展機(jī)會，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任有義務(wù)為貧困國家以及發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助實現(xiàn)低碳減排目標(biāo)，但不能以低碳減排為借口遏制貧困國家和發(fā)展中國家的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)50人論壇研究小組的研究數(shù)據(jù)表明，對于當(dāng)前全球的減排責(zé)任，美國應(yīng)負(fù)責(zé)任為37%，歐盟為34%，中國為1.6%。

根據(jù)羅爾斯的這兩個正義原則來分擔(dān)低碳減排責(zé)任，是在肯定低碳減排的重要性的同時考慮了各國的國情、各國的歷史與現(xiàn)實情況，統(tǒng)籌兼顧各國的利益，最大程度上體現(xiàn)了正義的公平。

(3)當(dāng)前各國在分擔(dān)低碳責(zé)任上公平尺度的分歧和二難問題。當(dāng)然，借鑒羅爾斯兩個正義原則的思想來處理和協(xié)調(diào)低碳責(zé)任的分擔(dān)問題雖然能體現(xiàn)公平，但也并非是完美無缺的，在操作的具體細(xì)節(jié)上也遇到了二難的尷尬和空前的困境。首先是在減排衡量標(biāo)準(zhǔn)的公平上就出現(xiàn)了分歧:溫室氣體人均排放指標(biāo)和總量排放指標(biāo);溫室氣體歷史累積排放指標(biāo)和現(xiàn)在的總量排放指標(biāo)，使用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不僅責(zé)任分擔(dān)和義務(wù)履行的定量上有本質(zhì)的區(qū)別，而且因?qū)κ澜缟鷳B(tài)環(huán)境破壞程度而對人類所背負(fù)的道德罪惡在定性上也有本質(zhì)的區(qū)別?，F(xiàn)實問題在于一些國家尤其是很多發(fā)達(dá)國家與道德人角色背道而馳，紛紛扮演著經(jīng)濟(jì)人的角色，為追求自己利益的最大化而選擇相應(yīng)的減排衡量標(biāo)準(zhǔn)，最終可能將導(dǎo)致公平難于實現(xiàn)。其次是最致命的一點(diǎn)，那就是關(guān)于低碳減排責(zé)任分擔(dān)公平的大前提存不存在的問題，即溫室氣體排放與氣候變化影響到底有沒有必然聯(lián)系的爭議，分為兩派:一是肯定派，肯定有影響，目前這已成為主流意見，其實這很大程度上也得益于一些國家的行政力量和行政力量權(quán)勢下的宣傳媒體的功勞;二是懷疑派，否定有影響，雖然不是主流，但也是一股不容忽視的力量。雙方都互相指責(zé)甚至是互相攻擊，并為此出示各種數(shù)據(jù)和其它所謂的相關(guān)權(quán)威證據(jù)來據(jù)理力爭，為自己的觀點(diǎn)辯護(hù)。肯定派主要強(qiáng)調(diào)的立論證據(jù)側(cè)重于當(dāng)前的現(xiàn)實影響數(shù)據(jù)，而懷疑派主要強(qiáng)調(diào)的立論證據(jù)側(cè)重于歷史的變化趨勢數(shù)據(jù)。

(4)公共利益是分擔(dān)低碳責(zé)任公平尺度的優(yōu)先原則。當(dāng)前各國在分擔(dān)低碳責(zé)任上的公平尺度分歧和二難問題，是羅爾斯兩個正義原則在處理低碳責(zé)任分擔(dān)體現(xiàn)公平性時的弱點(diǎn)。那么如何來彌補(bǔ)這些缺陷呢?為此，就必須引入第三個原則，即公共利益優(yōu)先原則。

公共利益優(yōu)先原則在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是個體利益與公共利益辯證統(tǒng)一關(guān)系下的公共利益優(yōu)先原則，與功利主義簡單的、粗糙的、急功近利式的少數(shù)服從多數(shù)，犧牲少數(shù)人利益為多數(shù)人的利益原則有本質(zhì)的區(qū)別，羅爾斯的兩個正義原則反對的就是這種功利主義效率下公平的不公平，即非正義的公平，但他卻未明確優(yōu)先考慮弱者或優(yōu)先考慮處于最不利形勢下人的利益原則與實現(xiàn)造福公共利益的關(guān)系以及如何實現(xiàn)造福公共利益的公平。休謨認(rèn)為，公共福利是正義的唯一源泉。所以公平的基本評價尺度應(yīng)該是公共福利。公平的正義性歸根結(jié)底體現(xiàn)在公平是否有利于公共福利，或者說是否有利于公共利益。在針對公正與公共利益的關(guān)系問題上，亞里士多德更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，公正就是全體公民的共同利益，它與公民個人利益相比，理應(yīng)置于首位。因此公平如果離開了公共利益，甚至與公共利益相悖，這種公平就不是正義的公平。顯然結(jié)合溫室氣體的累積效應(yīng)性質(zhì)和本著優(yōu)先于公共利益的原則，那么，人均排放指標(biāo)優(yōu)先于總量排放指標(biāo);溫室氣體歷史累積排放指標(biāo)優(yōu)先于現(xiàn)在的總量排放指標(biāo)。溫室氣體排放與氣候變化影響的論證和考察的著重點(diǎn)是現(xiàn)實緊迫的情況優(yōu)先于歷史過去的情況，那么同樣可推理，關(guān)于低碳減排責(zé)任分擔(dān)的公平問題的大前提存不存在的爭議，就必須立足于當(dāng)前的氣候劇變和環(huán)境污染的實際，而歷史情況和歷史數(shù)據(jù)當(dāng)然不是忽略不計，只是僅供參考。

借鑒羅爾斯關(guān)于正義的兩個原則加上公共利益原則這三個原則來分擔(dān)低碳責(zé)任，不僅能體現(xiàn)公平的正義性和解決現(xiàn)實中公平的二難困境，而且實質(zhì)上也在新的理論角度有力地支持了我們中國所提倡和認(rèn)同的承擔(dān)共同的有區(qū)別的責(zé)任原則，這兩者在理念上具有一致性。