氣候變化對全球人類和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響，帶來的氣候風(fēng)險日益加劇，主要表現(xiàn)為海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)破壞、城市脆弱性加劇，以及對人類健康造成嚴(yán)重威脅。為此世界各國在為減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化方面展開了廣泛的交流與合作，制定了一系列與控排有關(guān)的國際協(xié)議。世界氣候大會是目前國際氣候談判的主要平臺，在1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）（簡稱“公約”），提出至21世紀(jì)中葉世界溫室氣體排放降低50%的目標(biāo)，成為國際社會第一個在控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化方面開展國際合作的基本框架和法律基礎(chǔ)。

 

為了落實《公約》的目標(biāo)，1997年《公約》的第三次締約方會議制定了《京都議定書》作為詳細(xì)具體的實施綱領(lǐng)，并對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”做了最初也是為最直接的解讀，要求發(fā)達(dá)國家在2012年前減排至比1990年低5.2%的水平，且為各國設(shè)定了量化的目標(biāo)；而發(fā)展中國家則不承擔(dān)減排義務(wù)。同時設(shè)定了排放交易（IET）、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）等三種靈活履約機制，鼓勵發(fā)達(dá)國家用資金和技術(shù)換取排放空間。后氣候談判幾經(jīng)博弈，又重新定義了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同承擔(dān)減排義務(wù)，但發(fā)達(dá)國家需在資金和技術(shù)等方面給予更多的支持。