中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳

環(huán)辦科財函〔2020〕489號

關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等有關要求，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，根據開展環(huán)境服務業(yè)試點工作的安排，現(xiàn)向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented Development，簡稱 EOD 模式）備選項目，并將有關事項通知如下。

 

一、試點要求

（一）試點目標

堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開展EOD模式試點，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產業(yè)開發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產業(yè)經濟綠色化，提升環(huán)保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

（二）試點內容

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

試點內容包括：

1. 發(fā)展理念創(chuàng)新。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，構建生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經濟體系，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

2. 融合發(fā)展創(chuàng)新。圍繞生態(tài)環(huán)境治理需求，著力推進生態(tài)環(huán)境領域重大工程建設，釋放環(huán)保產業(yè)有效需求，推動生態(tài)環(huán)境治理市場化與產業(yè)化。同時，因地制宜，發(fā)展生態(tài)環(huán)境關聯(lián)度高、經濟發(fā)展帶動力強的產業(yè)項目，探索建立產業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)經濟發(fā)展的充分融合。

3. 實施路徑創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。打破行業(yè)、企業(yè)、所有制界限，積極引入綜合實力強、專業(yè)化水平高的市場主體參與試點工作。充分調動市場主體的能動性，鼓勵拓展產業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4. 投融資模式創(chuàng)新探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式推進試點項目實施，推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制。

（三）試點申報與實施主體

EOD模式試點申報主體和實施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會等。

依托項目已落地實施的地區(qū)，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔單位聯(lián)合申報與實施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。

（四）申報條件

本次試點項目需同時符合以下條件：

1. 申報和實施主體為政府或園區(qū)管委會。為推進開展試點工作，成立政府或園區(qū)管委會主要負責人為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，建立協(xié)同推進機制。

2. 申報試點必須具有可依托的試點項目。試點項目應以綠色化、系統(tǒng)性的發(fā)展思路，根據生態(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產業(yè)培育重點、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等，統(tǒng)籌確定。子項目間相互關聯(lián)、有效融合。依托項目均須完成項目可研批復，采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目需納入國家發(fā)展改革委或財政部PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經驗總結。

3. 生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產業(yè)一體化實施。公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)一體化實施，肥瘦搭配組合開發(fā)，實現(xiàn)關聯(lián)產業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。

4. 試點工作需注重建立推進長效機制、試點項目的長周期運營維護等，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、試點實施程序

根據環(huán)境服務業(yè)試點工作的組織實施要求，試點按照申報、確定、實施、評估、總結的程序開展。

（一）試點申報

省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門通知本行政區(qū)域內相關市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會自愿申報。試點申報市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會組織開展申報工作，因地制宜制定試點實施方案（編制大綱見附件）。省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后，匯總報送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個省份申報數(shù)量原則上不超過3個。

（二）試點評審

試點確定需經過形式校核、專家指導、現(xiàn)場調查三個環(huán)節(jié)。

形式校核。重點校核各地區(qū)申報試點實施方案的質量、依托項目的立項與論證批復情況等，與試點通知要求的符合性。

專家指導。組織專家就試點實施方案進行技術指導。從試點思路、目標的符合性、試點內容的合理性與必要性、試點實施主體或項目的可行性與可達性、試點產出與示范意義及組織實施保障措施等方面進行評價。優(yōu)先支持依托項目已落地實施、由政府或園區(qū)管委會與依托項目承擔單位聯(lián)合申報實施的試點。

現(xiàn)場調查。組織專家赴試點申報項目所在地現(xiàn)場調查。重點核實現(xiàn)場實際情況與相關問題。

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委本著擇優(yōu)原則，在專家意見的基礎上，對實施效果好、示范效應顯著的項目確定為試點。

（三）試點實施

試點申報和實施主體應依據試點實施方案，積極組織相關單位開展試點項目推進工作，做好過程管理，及時總結試點工作中好的經驗和做法。

（四）試點評估

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委對EOD模式試點開展中期評估。

（五）經驗總結

試點正式實施三年后，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委組織開展試點總結，總結成效與經驗，組織相應推廣活動。

三、政策支持

國家開發(fā)銀行對符合條件的試點項目，按照精準施策、市場化運作和風險可控的原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。

四、報送時間

請于2020年11月30日前將推薦的EOD模式各選項目清單、相關材料（一式兩份）和電子版分別報送生態(tài)環(huán)境部（科財司）、國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部科財司 劉勇華、辛璐

電話：（010) 65645390、84947860-908

聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司 陳程 

電話：（010) 68505571

附件:《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點實施方案 》編制大綱

 

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