氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)，特別是發(fā)達(dá)國家大量消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

氣候變化作為全球性問題，需要國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)。多年來，各締約方在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）實(shí)施進(jìn)程中，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，不斷強(qiáng)化合作行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，各方正在就2020年后的強(qiáng)化行動(dòng)加緊談判磋商，以期于2015年年底在聯(lián)合國氣候變化巴黎會(huì)議上達(dá)成協(xié)議，開辟全球綠色低碳發(fā)展新前景，推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展。

 

中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力，不僅是中國保障經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

根據(jù)公約締約方會(huì)議相關(guān)決定，在此提出中國應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)和措施，作為中國為實(shí)現(xiàn)公約第二條所確定目標(biāo)做出的、反映中國應(yīng)對(duì)氣候變化最大努力的國家自主貢獻(xiàn)，同時(shí)提出中國對(duì)2015年協(xié)議談判的意見，以推動(dòng)巴黎會(huì)議取得圓滿成功。

 

一、中國強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)

 

長(zhǎng)期以來，中國高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。2009年向國際社會(huì)宣布：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實(shí)施《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，在7個(gè)?。ㄊ校╅_展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在42個(gè)?。ㄊ校╅_展低碳試點(diǎn)，探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦（是2005年的2.57倍），并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到9581萬千瓦（是2005年的90倍），光伏裝機(jī)達(dá)到2805萬千瓦（是2005年的400倍），核電裝機(jī)達(dá)到1988萬千瓦（是2005年的2.9倍）。加快實(shí)施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，著力提升應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化取得積極進(jìn)展。應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施《中國應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，科技支撐能力得到增強(qiáng)。

 

面向未來，中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)；明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，努力協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與應(yīng)對(duì)氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

 

根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

 

二、中國強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)政策和措施

 

千里之行，始于足下。為實(shí)現(xiàn)到2030年的應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)目標(biāo)，需要在已采取行動(dòng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進(jìn)一步采取強(qiáng)化政策和措施。

 

（一）實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)。將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實(shí)《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標(biāo)的引導(dǎo)作用，分解落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，健全應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。

 

（二）完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實(shí)施分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策，針對(duì)不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴(yán)格控制溫室氣體排放；重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)要加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度管制，限制進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)人口適度集中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項(xiàng)目，對(duì)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

 

（三）構(gòu)建低碳能源體系?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。

 

（四）形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，實(shí)施《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）》，制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動(dòng)方案，研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。通過節(jié)能提高能效，有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項(xiàng)目碳排放管理，積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用，提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，到2020年努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)；控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。

 

（五）控制建筑和交通領(lǐng)域排放。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)，提高建筑能效水平和建筑工程質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，加大既有建筑節(jié)能改造力度，建設(shè)節(jié)能低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)建筑垃圾資源循環(huán)利用，強(qiáng)化垃圾填埋場(chǎng)甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設(shè)，推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用，完善社區(qū)配套低碳生活設(shè)施，探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運(yùn)輸工具，提升燃油品質(zhì)，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快智慧交通建設(shè)，推動(dòng)綠色貨運(yùn)發(fā)展。  

 

（六）努力增加碳匯。大力開展造林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，增加森林碳匯。加大森林災(zāi)害防控，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，減少毀林排放。加大濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高濕地儲(chǔ)碳功能。繼續(xù)實(shí)施退牧還草，推行草畜平衡，遏制草場(chǎng)退化，恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治和農(nóng)田保育，提升土壤儲(chǔ)碳能力。

 

（七）倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)低碳生活和低碳消費(fèi)全民教育，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)理念。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)率先垂范作用，開展節(jié)能低碳機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院、場(chǎng)館、軍營(yíng)等創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，遏制各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理體系。

 

（八）全面提高適應(yīng)氣候變化能力。提高水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化條件下的安全運(yùn)營(yíng)能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)中水、淡化海水、雨洪等非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用。完善農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，培育耐高溫和耐旱作物品種。加強(qiáng)海洋災(zāi)害防護(hù)能力建設(shè)和海岸帶綜合管理，提高沿海地區(qū)抵御氣候?yàn)?zāi)害能力。開展氣候變化對(duì)生物多樣性影響的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局城市功能區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障城市運(yùn)行的生命線系統(tǒng)安全。研究制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善國家氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布體系。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。健全極端天氣氣候事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

 

（九）創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。深化低碳省區(qū)、低碳城市試點(diǎn)，開展低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳交通試點(diǎn)，探索各具特色的低碳發(fā)展模式，研究在不同類型區(qū)域和城市控制碳排放的有效途徑。促進(jìn)形成空間布局合理、資源集約利用、生產(chǎn)低碳高效、生活綠色宜居的低碳城市。研究建立碳排放認(rèn)證制度和低碳榮譽(yù)制度，選擇典型產(chǎn)品進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)并推廣。

 

（十）強(qiáng)化科技支撐。提高應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，開展氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)研究，加強(qiáng)氣候變化影響、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理與評(píng)估方法研究。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗、可再生能源和先進(jìn)核能、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推廣利用二氧化碳驅(qū)油、驅(qū)煤層氣技術(shù)。研發(fā)極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，開發(fā)生物固氮、病蟲害綠色防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)綜合節(jié)水、海水淡化等技術(shù)研發(fā)。健全應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐體系，建立政產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。

 

（十一）加大資金和政策支持。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索政府和社會(huì)資本合作等低碳投融資新機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電等定價(jià)、上網(wǎng)和采購機(jī)制。完善包括低碳節(jié)能在內(nèi)的政府綠色采購政策體系。深化能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革。完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展能效信貸業(yè)務(wù)，發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全氣候變化災(zāi)害保險(xiǎn)政策。

 

（十二）推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，逐步建立碳排放權(quán)交易制度。研究建立碳排放報(bào)告核查核證制度，完善碳排放權(quán)交易規(guī)則，維護(hù)碳排放交易市場(chǎng)的公開、公平、公正。

 

（十三）健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)溫室氣體排放清單的核算工作，定期編制國家和省級(jí)溫室氣體排放清單，建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)。積極開展相關(guān)能力建設(shè)，構(gòu)建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。

 

（十四）完善社會(huì)參與機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)低碳發(fā)展責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳發(fā)展模式。強(qiáng)化低碳發(fā)展社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，繼續(xù)利用“全國低碳日”等平臺(tái)提高全社會(huì)低碳發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺行動(dòng)。發(fā)揮媒體監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)以及民間組織的作用。

 

（十五）積極推進(jìn)國際合作。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，中國將從全人類的共同利益出發(fā)，積極開展國際合作，推進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國際社會(huì)共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行大幅度率先減排并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的公約義務(wù)，為發(fā)展中國家爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的公平機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更多的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，促進(jìn)南北合作。同時(shí)，中國將主動(dòng)承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，采取不斷強(qiáng)化的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，并進(jìn)一步加大氣候變化南南合作力度，建立應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金，為小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家等發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的幫助和支持，推進(jìn)發(fā)展中國家互學(xué)互鑒、互幫互助、互利共贏。廣泛開展應(yīng)對(duì)氣候變化國際對(duì)話與交流，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)與務(wù)實(shí)合作，分享有益經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣氣候友好技術(shù)，與各方一道共同建設(shè)人類美好家園。

 

三、中國關(guān)于2015年協(xié)議談判的意見

 

中國致力于不斷加強(qiáng)公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施，與各方一道攜手努力推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一個(gè)全面、平衡、有力度的協(xié)議。為此，對(duì)2015年協(xié)議談判進(jìn)程和結(jié)果提出如下意見：

 

（一）總體意見。2015年協(xié)議談判在公約下進(jìn)行，以公約原則為指導(dǎo)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)公約的目標(biāo)。談判的結(jié)果應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間不同的歷史責(zé)任、國情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度各個(gè)要素。談判進(jìn)程應(yīng)遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的原則。

 

（二）減緩。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，制定和實(shí)施2020－2030年減少或控制溫室氣體排放的計(jì)劃和措施，推動(dòng)減緩領(lǐng)域的國際合作。發(fā)達(dá)國家根據(jù)其歷史責(zé)任，承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排目標(biāo)。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，采取多樣化的強(qiáng)化減緩行動(dòng)。

 

（三）適應(yīng)。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，加強(qiáng)適應(yīng)領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)區(qū)域和國家層面適應(yīng)計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家制定和實(shí)施國家適應(yīng)計(jì)劃、開展相關(guān)項(xiàng)目提供支持。發(fā)展中國家通過國家適應(yīng)計(jì)劃識(shí)別需求和障礙，加強(qiáng)行動(dòng)。建立關(guān)于適應(yīng)氣候變化的公約附屬機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)適應(yīng)與資金、技術(shù)和能力建設(shè)的聯(lián)系。強(qiáng)化華沙損失和損害國際機(jī)制。

 

（四）資金。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國家按照公約要求，為發(fā)展中國家的強(qiáng)化行動(dòng)提供新的、額外的、充足的、可預(yù)測(cè)和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達(dá)國家2020－2030年提供資金支持的量化目標(biāo)和實(shí)施路線圖，提供資金的規(guī)模應(yīng)在2020年開始每年1000億美元的基礎(chǔ)上逐年擴(kuò)大，所提供資金應(yīng)主要來源于公共資金。強(qiáng)化綠色氣候基金作為公約資金機(jī)制主要運(yùn)營(yíng)實(shí)體的地位，在公約締約方會(huì)議授權(quán)和指導(dǎo)下開展工作，對(duì)公約締約方會(huì)議負(fù)責(zé)。

 

（五）技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國家按照公約要求，根據(jù)發(fā)展中國家技術(shù)需求，切實(shí)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，為發(fā)展中國家技術(shù)研發(fā)應(yīng)用提供支持。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)機(jī)制在妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、評(píng)估技術(shù)轉(zhuǎn)讓績(jī)效等方面的職能，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)制與資金機(jī)制的聯(lián)系，包括在綠色氣候基金下設(shè)立支持技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。

 

（六）能力建設(shè)。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國家按照公約要求，為發(fā)展中國家各領(lǐng)域能力建設(shè)提供支持。建立專門關(guān)于能力建設(shè)的國際機(jī)制，制定并實(shí)施能力建設(shè)活動(dòng)方案，加強(qiáng)發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

 

（七）行動(dòng)和支持的透明度。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求和有關(guān)締約方會(huì)議決定，增加各方強(qiáng)化行動(dòng)的透明度。發(fā)達(dá)國家根據(jù)公約要求及京都議定書相關(guān)規(guī)則，通過現(xiàn)有的報(bào)告和審評(píng)體系，增加其減排行動(dòng)的透明度，明確增強(qiáng)發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持透明度及相關(guān)審評(píng)的規(guī)則。發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，通過現(xiàn)有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國家主權(quán)的方式，增加其強(qiáng)化行動(dòng)透明度。

 

（八）法律形式。2015年協(xié)議應(yīng)是一項(xiàng)具有法律約束力的公約實(shí)施協(xié)議，可以采用核心協(xié)議加締約方會(huì)議決定的形式，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度等要素應(yīng)在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會(huì)議決定加以明確。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的國家自主貢獻(xiàn)可在巴黎會(huì)議成果中以適當(dāng)形式分別列出。