中共中央十九屆五中全會公報和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”）正式公布，兩份文件都對綠色發(fā)展?jié)饽夭?，這預(yù)示著從現(xiàn)在開始，到十四五規(guī)劃期間，再到2035遠景發(fā)展時期，綠色發(fā)展將迎來尤為重要的“5年”和“15年”。就經(jīng)濟學(xué)理論而言，其重要性在于，經(jīng)過不懈努力，綠色發(fā)展將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，中國已經(jīng)接近、并將很快越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂峰。這意味著，中國將繼西方發(fā)達國家之后，在中等發(fā)達水平上真正跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”（“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”是指一國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到各種因素影響，遲遲未能逾越“環(huán)境庫茲涅茨曲線”頂點的現(xiàn)象）的國家，從而在實踐上走出一條在發(fā)展中大國實現(xiàn)“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展”更為平衡、更為協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展之路。

 

第一，十九屆五中全會公報和《建議》用兩句話總結(jié)了綠色發(fā)展已經(jīng)取得的成就，一是污染防治力度加大，二是生態(tài)環(huán)境明顯改善，這兩方面成就為發(fā)展跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”奠定重要基礎(chǔ)。從邏輯上來看，“污染防治”是過程，“生態(tài)環(huán)境”是結(jié)果，“污染防治”力度的加大自然會使得“生態(tài)環(huán)境”得到改善。從實際情況看，自2015年前后開始，各種主要污染物的排放量已經(jīng)開始出現(xiàn)下降趨勢，作為“生態(tài)環(huán)境”最為重要的決定因素，污染物排放量下降最為直接的后果便是改善“生態(tài)環(huán)境”，特別是，與過去生態(tài)環(huán)境不斷惡化相比，持續(xù)退化的勢頭已經(jīng)得到有效遏制，這對環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系而言至關(guān)重要。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，污染物排放量越過頂峰的一個重要標志就是環(huán)境與經(jīng)濟開始出現(xiàn)“協(xié)同”效應(yīng)，隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量的進一步提升，經(jīng)濟增長的同時環(huán)境將出現(xiàn)“優(yōu)化性”的好轉(zhuǎn)。要做到這一點其實并不容易，一是所有的重要污染物都要“達峰”，如果僅有部分污染物“達峰”，生態(tài)環(huán)境的改善將“不可持續(xù)”，容易出現(xiàn)反復(fù)。二是經(jīng)濟要徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從對環(huán)境污染的依賴中擺脫出來，成為真正由科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，否則經(jīng)濟與環(huán)境的“協(xié)同”可能是一種短期現(xiàn)象，進而無法在長期得以持續(xù)。要做到這兩點，就必須“久久為功”，堅持10-15年，這就為綠色發(fā)展的下一步工作確定了方向。

第二，十九屆五中全會公報和《建議》確定“十四五”規(guī)劃中綠色發(fā)展的目標是“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，這一表述的核心是要在環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點上“站穩(wěn)腳跟”，避免發(fā)展“不進反退”、回落到“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的左側(cè)。如前所述，越過頂峰的一個支點是污染物排放達峰，從目前的情況看，盡管部分主要污染物已經(jīng)達峰，而且我們也已經(jīng)規(guī)劃在10年內(nèi)碳排放達峰，可以說，隨著碳排放的達峰，基本所有污染物排放量都可以進入達峰周期，要做到這一點，一個重要前提是污染物排放量的持續(xù)減少，因此，在“十四五”期間，污染防治將成為“常態(tài)”，特別是防止污染排放量的“反彈”尤為關(guān)鍵。另一個關(guān)鍵是“綠色的生產(chǎn)生活方式”，其實就是“高質(zhì)量”的經(jīng)濟發(fā)展模式，為什么“綠色”可以等同于“高質(zhì)量”呢？因為“綠色”解決了資源環(huán)境的錯配問題，通過空間優(yōu)化、市場配置等方式，資源環(huán)境等要素的利用效率得到提高，經(jīng)濟擺脫對資源環(huán)境的依賴（脫鉤），直接的結(jié)果就是資源環(huán)境要素得到了保護，實現(xiàn)了綠色發(fā)展的根本訴求。就此而言，無論怎么強調(diào)“十四五”的重要性都不為過，原因在于，盡管目前綠色發(fā)展初見成效，但綠色發(fā)展的勢頭并不牢固，綠色發(fā)展仍然受到各種因素的擠壓，如不在環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面繼續(xù)加大力度，促使經(jīng)濟與環(huán)境真正實現(xiàn)“脫鉤”，綠色發(fā)展的過程就極有可能出現(xiàn)反復(fù)。

 

第三，十九屆五中全會公報和《建議》首次較為具體地明確了2035綠色發(fā)展遠景目標，即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”，其中“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”這一最新的“政策表述”從污染排放量的角度給出了2035年的階段性目標，那就是推動生態(tài)環(huán)境越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點，開始沿著曲線往環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系更為融洽的“下坡路”出發(fā)，徹底跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”。此時，生態(tài)環(huán)境就不是簡單的“改善”了，而是要實現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”，這個“根本好轉(zhuǎn)”的核心內(nèi)涵就是“基本建成美麗中國”，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。這意味著，我們要在15年的時間內(nèi)，分階段實現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”的目標，就此徹底根治長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境問題”。其中有兩點至關(guān)重要，一是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中，要更為重視“生態(tài)環(huán)境安全”，防范來自氣候風(fēng)險在內(nèi)的各種環(huán)境不確定性；二是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中，要更為重視“人與自然的和諧共生”，盡管這并不是新的提法，但在實現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的2035年，對“人與自然和諧共生”的重視就不是僅僅體現(xiàn)在“發(fā)展至上”的結(jié)果中，而要進一步地內(nèi)化到各個領(lǐng)域的發(fā)展過程中，尤其是內(nèi)化到發(fā)展的體制機制中，成為深入社會經(jīng)濟發(fā)展骨髓的“基因和血液”。

總之，未來5-15年是中國綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的發(fā)展階段，在這個發(fā)展階段中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先將成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。一方面，經(jīng)濟發(fā)展必須守住生態(tài)安全的底線和邊界，另一方面，更為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)與污染排放的全面“脫鉤”，進而實現(xiàn)與綠色低碳的全面“掛鉤”，從而使得中國經(jīng)濟徹底擺脫“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”。

（李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任）