——訪中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授李宏偉

 

　　在自然資源管理進(jìn)程中，一些地方存在資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、權(quán)益落實難等問題，導(dǎo)致無序開發(fā)、保護(hù)不力。“十四五”規(guī)劃建議提出，全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。

 

　　“通過依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，完善產(chǎn)權(quán)法律體系，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，可以更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵約束作用。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示。

 

　　李宏偉說，黨的十八大以來，我國資源產(chǎn)權(quán)制度改革取得質(zhì)的飛躍。在體制層面，新組建自然資源部，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理職能。在制度建設(shè)層面，出臺自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、節(jié)約集約利用、有償使用、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫龋敬罱ㄆ鹱匀毁Y源資產(chǎn)管理制度體系。在管理層面，基于系統(tǒng)思維，將原來的對土地、礦產(chǎn)等國土資源管理拓展到對森林、草原、濕地、水資源、海洋等自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并首次將生態(tài)系統(tǒng)納入自然資源資產(chǎn)管理范疇；構(gòu)建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系下的國土空間用途管制，突出山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，自然資源部門開始全面行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)（即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）。

 

　　“特別是嚴(yán)格質(zhì)量管控、確保數(shù)據(jù)真實可靠的國土三調(diào)持續(xù)推進(jìn)，將全面摸清各地自然資源真實本底情況，為建立系統(tǒng)完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定堅實基礎(chǔ)。”李宏偉表示。

 

　　針對部分自然資源分類、調(diào)查評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，家底不清甚至交叉重疊等問題，2019年，自然資源部在系統(tǒng)梳理、整合原國土資源、海洋、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，出臺《自然資源綜合統(tǒng)計調(diào)查制度》及土地、礦產(chǎn)、海洋等八套專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

 

　　李宏偉認(rèn)為，未來，切實做好自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，構(gòu)建具有中國特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。比如，在明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)利方面，“設(shè)定與中央、地方各級政府以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的收益、止損、補償?shù)葯?quán)責(zé)，根據(jù)自然資源管理目的，平等保護(hù)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。實行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，做好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度”。同時，要尊重市場規(guī)律，促進(jìn)市場競爭，完善交易市場和評估評價與競價機制，建立完善自然資源定價機制及明確、穩(wěn)定、受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)利益分享規(guī)則。

 

　　加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價制度也是重要方面。她說：“要建立自然資源、檔案管理制度，全面動態(tài)掌握自然資源家底。在充分利用已有數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，查漏補缺，將需要補充調(diào)查的數(shù)據(jù)資料及需求納入全覆蓋的調(diào)查中，如國土三調(diào)、年度變更調(diào)查，實現(xiàn)多調(diào)合一、一調(diào)多用。”

 

　　“還要完善統(tǒng)一確權(quán)登記制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強產(chǎn)權(quán)登記信息應(yīng)用。”李宏偉認(rèn)為，要明確自然資源分類以及物理邊界，充分考慮自然資源的整體性和依附性，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)及派生的其他權(quán)利邊界和主體。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”形式，升級改造自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及配套數(shù)據(jù)庫管理、登記信息、信息分析、數(shù)據(jù)共享服務(wù)及社會化服務(wù)系統(tǒng)，為健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系搭建管理服務(wù)平臺。（光明日報記者 楊 舒）