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全國《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》之十問十答

文章來源:山西省產(chǎn)權(quán)交易中心碳交易網(wǎng)2021-01-12 09:13

2021年1月5日,生態(tài)環(huán)境部舉辦了碳排放權(quán)交易管理政策媒體吹風(fēng)會。會上宣布,從1月1日起,全國碳市場首個履約周期正式啟動,截止到今年12月31日結(jié)束,全國2225家溫室氣體重點(diǎn)排放單位將被劃定碳排放配額。這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè),也意味著,這些企業(yè)即將涌入到全國碳排放權(quán)交易市場,碳排放交易將迎來高峰。
 
值得注意的是于2020年底,生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過了全新修訂的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),該辦法自2021年2月1日起施行。并于公布之日起原辦法廢止。未來的碳排放交易將依據(jù)新的管理辦法執(zhí)行。
 
山西環(huán)境能源交易中心作為集環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)交易、綠色金融服務(wù)、低碳環(huán)保咨詢于一體的專業(yè)化綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),將以專業(yè)服務(wù)平臺的角度為大家展開《管理辦法》的深入解讀。
 
1、此次頒布的管理辦法與之前的在征求意見稿總體上有何不同?
 
此次頒布的《管理辦法》共八章四十三條與先前征求意見稿(七章五十一條)相比多了一個章節(jié),其具體細(xì)則規(guī)定正式公開稿暫未發(fā)布。
 
《管理辦法》明確了全國碳市場國家-省-市三級管理體系,并明確各級主管部門責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)對地方碳排放配額分配、MRV活動的監(jiān)督,并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門監(jiān)督交易相關(guān)活動。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展配額分配和清繳、溫室氣體MRV等相關(guān)活動。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級主管部門落實(shí)相關(guān)具體工作。
 
因此,最終配額的發(fā)放是由省級部門發(fā)放,省級部門沒有調(diào)節(jié)空間,預(yù)留配額全部在國家部委里。
 
2、管理辦法正式出臺后重點(diǎn)排放單位的納入標(biāo)準(zhǔn)是否有所變動?
 
《管理辦法》第八條指出:“溫室氣體排放單位符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位(以下簡稱重點(diǎn)排放單位)名錄:(一)屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè);(二)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。”“綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上”此項(xiàng)描述規(guī)定將廢止。
 
3、有些企業(yè)本年度已經(jīng)歷過主管部門的溫室氣體核查,但在履約年度不再存續(xù),此種情況是否還會給企業(yè)發(fā)放配額資產(chǎn)?
 
《管理辦法》第十一條:“存在下列情形之一的,確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出:(一)連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的;(二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,因而不再排放溫室氣體的。”此舉明確了重點(diǎn)排放單位的退出條件,解答了僵尸企業(yè)是否發(fā)放配額的疑惑。
 
4、山西省本年度國有企業(yè)合并重組范圍較大,涉及諸多重點(diǎn)排放單位,是否會對未來履約產(chǎn)生影響?
 
《管理辦法》第十八條:“重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后,向全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)申請變更登記。全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行變更登記,并向社會公開。”此舉規(guī)范了對重點(diǎn)排放單位在發(fā)生特殊情況時的注冊登記的要求。
 
5、近期國家大力提倡碳中和行為,此次管理辦法是否對參與交易的市場主體做出了新要求?
 
《管理辦法》第十九條:“國家鼓勵重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)和個人,出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷其所持有的碳排放配額。”交易主體里明中提到了符合規(guī)定的個人可以參與交易,后面的登記交易結(jié)算《管理辦法》也都包含相關(guān)內(nèi)容。說明今后是允許個人參與交易的,也從行政管理的角度支持各類主體購買配額用于碳中和。而且交易時間和規(guī)則與證券交易的一模一樣,這是否預(yù)示碳交易今后要和股票交易并軌,有待觀察。
 
6、此前征求意見稿中對核查工作提出了新要求,此次管理辦法中對核查工作是否繼續(xù)做出了新的指示?
 
《管理辦法》第二十六條“省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告的核查”,和第三十一條“設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果,確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式,監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況,相關(guān)情況按程序報生態(tài)環(huán)境部。”此舉說明一段時期內(nèi)對重點(diǎn)排放單位的核查方式將與現(xiàn)階段保持一致,即由省級主管部門組織核查工作,對省內(nèi)全部重點(diǎn)排放單位進(jìn)行核查,市級主管部門僅對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其具體核查方式將在《企業(yè)溫室氣體核查指南(試行)》正式公開稿中繼續(xù)進(jìn)行披露。
 
7、目前各項(xiàng)碳市場運(yùn)行準(zhǔn)則在緊鑼密鼓的或征求意見或正式發(fā)布,但未見有關(guān)自愿減排交易市場的相關(guān)新規(guī)定出臺,此次管理辦法是否對自愿減排量市場做出新安排?
 
《管理辦法》第二十九條中,自愿核證減排量抵銷量最終確定為5%,且《管理辦法》定義自愿減排量為:“國家核證自愿減排量是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。”此項(xiàng)明確了項(xiàng)目類型,只允許來源于新能源、碳匯和甲烷利用的項(xiàng)目,其余所有節(jié)能類項(xiàng)目不包含在內(nèi)。
 
8、重點(diǎn)排放單位是否須繼續(xù)每年度對本主體開展排放監(jiān)測計(jì)劃及溫室氣體排放報告編制工作?
 
此次《管理辦法》中未再提及企業(yè)監(jiān)測計(jì)劃制定,或?qū)⒃谄渌涮准?xì)則公開稿中體現(xiàn)。
 
9、除國家指定的交易系統(tǒng)及注冊登記系統(tǒng)外,有些省域內(nèi)還存在自己的溫室氣體信息平臺或溫室氣體數(shù)據(jù)直報系統(tǒng),今后該系統(tǒng)須接入國家端口嗎?
 
先前在征求意見稿中多次提及:重點(diǎn)排放單位,應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式,向省級生態(tài)環(huán)境主管部門主動報告納入重點(diǎn)排放單位名錄,注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺實(shí)現(xiàn)連接,確保數(shù)據(jù)及時有效安全交互。此次在《管理辦法》中未再提及環(huán)境信息管理平臺相關(guān)內(nèi)容,推測未來各省級信息平臺及直報系統(tǒng)或?qū)⑷∠蛑匦聞潥w部署。
 
10、企業(yè)在配額履約過程中出現(xiàn)違約行為環(huán)境主管部門是否會做出懲戒措施?
 
作為部門規(guī)章,《管理辦法》對拒絕履約行為將處以行政處罰,第三十九條規(guī)定明確規(guī)定,對于重點(diǎn)排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告,或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的,由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門處以1-3萬元罰款并對虛報、瞞報部分,等量核減其下一年度碳排放配額。同時第四十條規(guī)定,對于重點(diǎn)排放單位未按時足額清繳碳排放配額的,由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,并處2-3萬元的罰款或?qū)η防U部分等量核減其下一年度碳排放配額。同時在此次頒布的配額分配方案中也明確指出,對于未依法申領(lǐng)排污許可證,或者未按期提交排污許可證執(zhí)行報告的重點(diǎn)排放單位,也將不予發(fā)放及收回免費(fèi)配額。
 
碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段,相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。此前,山西環(huán)境能源交易中心就積極先行,對碳排放權(quán)交易不斷深入研究,與多家碳交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作,可利用充足的會員儲備資源與豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),在即將迎來的碳市場交易高潮中充分發(fā)揮市場機(jī)制,助力我國實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。
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