習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的,根本是資源利用和保護問題。要落實糧食安全、水資源安全和能源安全三大安全,“十四五”需要通過國土整治與生態(tài)修復(fù),實現(xiàn)國土空間規(guī)劃優(yōu)化,大幅提高水土資源配置的效率,主要污染物排放總量持續(xù)減少,實現(xiàn)生態(tài)屏障的穩(wěn)固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。要實現(xiàn)這些目標,我提出以下三點建議。
要深刻認識大變局
一是全面建成小康社會后人們對生態(tài)產(chǎn)品的要求更高;二是后疫情時代人們對自然生態(tài)系統(tǒng)的健康更加關(guān)注;三是世界政經(jīng)格局變化對參與全球治理提出更多要求;四是全球氣候變化進一步加劇生態(tài)安全危機爆發(fā)風(fēng)險。隨著中國綜合國力持續(xù)增強,可用于生態(tài)修復(fù)的財力物力日益增多,公眾對生態(tài)環(huán)境要求越來越高,參與治理的意愿進一步增強,統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的迅速落位,人口增量漸少和區(qū)域分布的結(jié)構(gòu)性變化,以及新型城鎮(zhèn)化加快推進等,為加強生態(tài)修復(fù)提供了有利契機。
要科學(xué)謀劃底層架構(gòu)
一是堅持生態(tài)保護優(yōu)先,自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然;遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系。
二是堅持科學(xué)治理,分區(qū)分類施策??茖W(xué)分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底和自然資源稟賦,系統(tǒng)梳理區(qū)域生態(tài)問題隱患與風(fēng)險,針對主要生態(tài)問題類型,遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理,圍繞提升生態(tài)質(zhì)量和應(yīng)對生態(tài)風(fēng)險,合理運用保護和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施,推進一體化生態(tài)保護和修復(fù)。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧,突出重點難點。切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性完整性,統(tǒng)籌陸地海洋、不同區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作;不斷加大重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度。
四是堅持改革創(chuàng)新,完善體制機制。堅持依法推進生態(tài)修復(fù),深化生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域改革,釋放生態(tài)修復(fù)政策紅利,拓寬投融資渠道,創(chuàng)新多元化投入和建管模式,完善生態(tài)保護補償機制,建立健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長效機制,加強生態(tài)修復(fù)社會協(xié)同和公眾參與。
要分類統(tǒng)籌“十四五”攻堅 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
國土空間整治與生態(tài)修復(fù)需要整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,通過國家需求引領(lǐng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,建議把目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合起來。
一是著重治理突出生態(tài)環(huán)境問題。加強防沙治沙與荒漠化綜合治理,開展天然草原保護修復(fù),實施草原“三化”治理,推進江河源區(qū)沙化土地綜合治理,加大防護林體系建設(shè)力度。加強水土流失與石漠化綜合治理,有序?qū)嵤┩烁€林還草,在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理,加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治,實施石漠化綜合整治工程。開展水生態(tài)修復(fù),因地制宜推進退耕還河還湖還濕,防治水污染,加強天然濕地保護修復(fù)。
二是穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管控,開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治,整體推進田水路林村綜合治理,穩(wěn)步實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境治理,保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境,傳承鄉(xiāng)村文化景觀特色。結(jié)合農(nóng)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)工程,針對性消除農(nóng)田土壤障礙因素,開展農(nóng)田半自然生境和生物多樣性保護修復(fù),加強農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);實施農(nóng)田污染防治,綜合運用調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、生物移除等措施,加強土壤污染治理與修復(fù);在資源環(huán)境承載力弱、耕地高強度利用地區(qū),建立耕地休耕輪作制度,降低土地利用強度。
三是大力開展城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)。根據(jù)城鎮(zhèn)山體受損情況,因地制宜采取工程措施消除安全隱患,恢復(fù)自然形態(tài)。落實海綿城市建設(shè)理念,開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。綜合運用多種適宜技術(shù)改良廢棄場地土壤,消除安全隱患,重建自然生態(tài)。推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè),構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng),完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),促進水利工程、市政工程生態(tài)化。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治,實施城市地質(zhì)安全防治工程,開展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理,提升城市韌性。保持城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌,騰退、低效、留白空間優(yōu)先用于生態(tài)修復(fù)。
四是有序推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理,加強歷史遺留礦山綜合整治,推進工礦廢棄地復(fù)墾利用,強化礦山廢污水和固體廢棄物污染治理,合理開展礦山生態(tài)重建,促進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)和增強。進一步完善分地區(qū)分行業(yè)
綠色礦山建設(shè)標準體系,全面推進
綠色礦山建設(shè),在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區(qū),加快建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)資源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。
五是積極實施海洋生態(tài)修復(fù)。實施海岸線整治修復(fù),開展濱海濕地生態(tài)修復(fù),推進退圍還海還灘、堤壩拆除,加強候鳥遷徙重要棲息地保護恢復(fù),加強外來入侵物種防治,恢復(fù)退化鹽沼濕地。實施河口整治修復(fù),恢復(fù)流域-河口水文連通性,保障河口生態(tài)需水,改善和恢復(fù)河口生境條件。實施海灣綜合整治修復(fù),改善海灣生境,加強海洋珍稀瀕危動物棲息地的保護修復(fù),加強赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害防治。實施海島整治修復(fù),開展重點權(quán)益海島的島體地貌穩(wěn)定性修復(fù)。加強紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。
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