堅定核電發(fā)展不動搖。核電作為非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供給安全的必然選擇，是我國積極應(yīng)對氣候變化、兌現(xiàn)碳減排承諾和低碳綠色發(fā)展的必然選擇，是落實國家安全戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新、提升國家核心競爭力的重要抓手。同時，核電姓“核”名“電”，其基本屬性是電，但根本屬性是“核”，這是對核電的根本性定位。在和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界主流的背景下，核能產(chǎn)業(yè)是我國能夠有實力和勢頭在世界上獲得核心競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)域，也是做強(qiáng)我國制造業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。核電產(chǎn)業(yè)是國家核能力的重要組成部分，發(fā)展核電是保持核科技人才隊伍、促進(jìn)核工業(yè)發(fā)展的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現(xiàn)實需要。

 

明確核電的發(fā)展規(guī)模。按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》等一系列文件規(guī)劃目標(biāo)，2020年我國核電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到5800萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦，平均每年新開工5～6臺核電機(jī)組。但是，由于日本福島核事故后我國新開工核電項目陷入停滯，核電難以完成既定發(fā)展目標(biāo)。為了推動核電中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須重新審視核電在我國能源發(fā)展中的定位，明確核電的發(fā)展規(guī)模。若按照2050年我國核發(fā)電量占比達(dá)到世界平均水平（11%）進(jìn)行測算，屆時核電裝機(jī)容量將達(dá)到1.7億千瓦。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，并保持核電發(fā)展節(jié)奏的穩(wěn)定，2020～2050年每年保持新開工4～5臺核電機(jī)組，爭取2050年前后實現(xiàn)核電在國家電力供應(yīng)中的比例穩(wěn)定在10%左右的規(guī)模。

 

優(yōu)化核電發(fā)展的區(qū)域布局。根據(jù)核電發(fā)展規(guī)模目標(biāo)，合理安排核電建設(shè)時序。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展、能源供需、發(fā)電成本、環(huán)境保護(hù)等因素，按照“先沿海后內(nèi)陸”的核電開發(fā)建設(shè)總體原則，優(yōu)化核電在全國的發(fā)展布局。

 

不斷提升核電自主創(chuàng)新能力。我國核電經(jīng)歷了“引進(jìn)—消化—吸收—創(chuàng)新”的發(fā)展過程。盡管我國已經(jīng)成為核電大國，核電自主創(chuàng)新能力得到大幅提升，但是少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)尚待突破，部分關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。在當(dāng)今大國博弈日益激烈的背景下，核電將成為科技競爭的核心領(lǐng)域。我國必須通過提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)核電基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快補(bǔ)齊技術(shù)短板和薄弱環(huán)節(jié)，形成一批高質(zhì)量的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的核電技術(shù)、核燃料產(chǎn)品，進(jìn)一步提升核電設(shè)計制造的自主化、國產(chǎn)化水平，盡快推動我國核電實現(xiàn)從“大”到“強(qiáng)”再到“智”的質(zhì)變，引領(lǐng)全球核電的發(fā)展潮流。

 

積極穩(wěn)妥推動核電“走出去”。我國核電生產(chǎn)能力已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，具備了包括技術(shù)、設(shè)備、運(yùn)行服務(wù)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈走向國際市場的能力。近年來，核電“走出去”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，依托核電帶動我國裝備制造業(yè)“走出去”被寄予厚望。未來10年，核電“走出去”面臨大好機(jī)遇。

 

目前，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電機(jī)組“華龍一號”已經(jīng)受到了“一帶一路”沿線國家的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，開展了與歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個國家的核電項目合作。我國應(yīng)緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)合作項目落地，加快推動以“華龍一號”為代表的核電產(chǎn)業(yè)“走出去”。

 

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺。目前，我國核電工業(yè)體系存在大而不精、大而分散的問題。一方面是綜合能力不夠、國際競爭力不強(qiáng)；另一方面又存在著重復(fù)建設(shè)和設(shè)施利用率低的問題。這兩種傾向出現(xiàn)的原因，主要是缺乏國家政策支持的公共平臺。如果沒有足夠支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的國家級基礎(chǔ)性平臺，核電工業(yè)綜合能力和國際競爭力將無法得到大幅度提高。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，整合科研院所、高校和企業(yè)的核能科研力量，建立執(zhí)行國家核能發(fā)展政策的國家實驗室和創(chuàng)新中心，針對行業(yè)發(fā)展的核心問題、前沿問題開展研究，針對關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)加大攻關(guān)力度，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)，引領(lǐng)核電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭。國家應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建設(shè)幾個重大的、基礎(chǔ)性的、國際合作的公共平臺，主要包括三個方面：一是科技創(chuàng)新和新材料研發(fā)的基礎(chǔ)性科研平臺；二是成套設(shè)備和系統(tǒng)集成的設(shè)計和制造平臺；三是高精尖綜合性人才的培養(yǎng)平臺。

 

強(qiáng)化核燃料板塊的公共服務(wù)職能。擁有完整而強(qiáng)大的核燃料循環(huán)體系，并且使其按照市場機(jī)制履行公共服務(wù)功能，是實現(xiàn)核電自主發(fā)展的先決條件。世界主要核大國，都擁有核燃料組件制造的強(qiáng)大能力，除了為本國的核電站提供服務(wù)之外，還通過市場化運(yùn)作的方式，逐步向國外的核電站提供產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，我國核燃料循環(huán)體系一直沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，無法有效地履行作為公共服務(wù)體系的功能。當(dāng)前比較緊迫和重要的工作，就是對我國現(xiàn)有幾家核燃料制造廠及其相關(guān)聯(lián)的元器件供應(yīng)商進(jìn)行股份化改制，在制度設(shè)計與運(yùn)行機(jī)制兩個方面打破壟斷，形成公平、公正的市場氛圍。將核燃料板塊獨立出來，使其徹底成為獨立的市場競爭主體，切實履行核電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的職能。

 

構(gòu)建核電產(chǎn)業(yè)鏈合作與競爭機(jī)制。通過體制機(jī)制改革，將具有鮮明公共服務(wù)特征的板塊采取股份化的方式獨立運(yùn)作。只有提供公共服務(wù)的專業(yè)隊伍能夠獨立、平等地為核電企業(yè)服務(wù)，核電建設(shè)才真正具備迎接其他投資者多渠道、多領(lǐng)域、多層次、多方式進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)的體制條件。由于上下游產(chǎn)業(yè)鏈中各板塊的職責(zé)分工、成本投入不均衡，最終產(chǎn)品或服務(wù)的價值體現(xiàn)差異較大。因此，對核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游各板塊進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)重組，構(gòu)建必要的合作與競爭有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，既有必要，更為緊迫。

 

為了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要推動基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合理分工的質(zhì)量型縱向重組。各企業(yè)集團(tuán)相同或相近的產(chǎn)業(yè)，在縱向結(jié)構(gòu)性拆分的同時，按照“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的原則，進(jìn)行橫向?qū)I(yè)化集中，有利于主業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。有條件的集團(tuán)，應(yīng)該按照專業(yè)化的方向先行拆分合并。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作動力，形成發(fā)展合力，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，以龍頭企業(yè)為核心形成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機(jī)制，參與者成果共享。

 

按照核電產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，對核電產(chǎn)業(yè)體系中的一些核心板塊進(jìn)行體制和機(jī)制的深化改革，為走向國際市場提供制度保障。根據(jù)目前國內(nèi)幾家核電或核電相關(guān)企業(yè)的具體情況，結(jié)合未來核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，通過2～3年的努力，除核燃料供應(yīng)、核設(shè)施退役和乏燃料處置之外的中國核電工業(yè)體系，大體上在核電開發(fā)設(shè)計公共平臺的能力建設(shè)、核電設(shè)備制造的商業(yè)運(yùn)作模式、核電運(yùn)營主體的體制機(jī)制這三個領(lǐng)域進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部業(yè)務(wù)延伸的結(jié)構(gòu)性改革。

 

強(qiáng)化核電企業(yè)專業(yè)性經(jīng)營的特征。中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)是目前從事核電事業(yè)的綜合型、專業(yè)化集團(tuán)，除了與核電主業(yè)相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之外，這些年來還從事了許多諸如風(fēng)能、太陽能等非核能源產(chǎn)業(yè)。從這些年的實踐來看，成績斐然，為我國清潔能源的發(fā)展做出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。但是，為了適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)，有必要采取堅決的措施，將非核產(chǎn)業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，繼續(xù)持有股份，同時將經(jīng)營權(quán)交出去，不參與這類企業(yè)的日常管理事務(wù)，以便集中精力、集中資源、集中人力加強(qiáng)核安全和科技創(chuàng)新活動，把核電產(chǎn)業(yè)真正做深、做細(xì)、做嚴(yán)、做實，使其真正具有核心技術(shù)，安全性再上新臺階，從而取得市場的認(rèn)可，為核電事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展再立新功。

 

在強(qiáng)化核電企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的同時，要解決好市場準(zhǔn)入問題。在投資主體多元化的情況下，實現(xiàn)經(jīng)營管理專業(yè)化，同時為了確保核電的安全性和有效防止核擴(kuò)散，在所有者與經(jīng)營者分離的同時，必須對核電運(yùn)營管理者提出更加嚴(yán)格的資質(zhì)要求。為此要實行市場準(zhǔn)入制，有資質(zhì)的投資者才能成為包括核電在內(nèi)的大型核設(shè)施運(yùn)營管理者。在具體的經(jīng)營和利益分配過程中，核電運(yùn)營者對于投資者可以“讓利”，但絕不能“讓責(zé)”和“讓權(quán)”，要堅決地承擔(dān)起確保核設(shè)施安全第一責(zé)任者和直接責(zé)任者的天然責(zé)任。

 

核電不是市場導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、效益導(dǎo)向的普通能源形態(tài)，而是技術(shù)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向的國家戰(zhàn)略性資源。國家應(yīng)使有限而寶貴的核燃料得到充分的利用，企業(yè)將形成的利潤全部用以技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)維能力提升，進(jìn)而持續(xù)提升核電機(jī)組的安全水平和經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)“以核養(yǎng)核、滾動發(fā)展”，為核電的高質(zhì)量發(fā)展積累相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，成為國家科技創(chuàng)新的平臺和綜合實力的載體。

 

加快核廢料的處置處理能力建設(shè)。按照從易到難、由小到大的思路，加強(qiáng)核燃料循環(huán)后段技術(shù)自主創(chuàng)新，在掌握關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上盡快形成自主能力。加快推進(jìn)落實商用后處理廠選址工作，通過引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，掌握大型乏燃料后處理及再循環(huán)工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用MOX燃料元件生產(chǎn)線一體化工程建設(shè)，促進(jìn)核燃料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成新的核電站低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質(zhì)處置地下實驗室。建成乏燃料公、海、鐵聯(lián)合運(yùn)輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

 

探索核電廠址保護(hù)性開發(fā)的新途徑。核電站的選址條件非?？量?，符合要求的廠址資源非常稀缺，屬于戰(zhàn)略資源。我國儲備了一定數(shù)量的核電廠址。但近年來由于核電發(fā)展節(jié)奏放緩，部分廠址的保護(hù)工作面臨人力和經(jīng)濟(jì)成本增加、地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)致廠址另作他用等問題，核電的可持續(xù)發(fā)展受到影響。應(yīng)依法制定核電廠址管理保護(hù)制度，有效保護(hù)核電可持續(xù)發(fā)展所需的寶貴廠址資源。核電項目決策周期長，大部分核電廠址不能在短期內(nèi)建設(shè)核電站，因此核電廠址資源開發(fā)應(yīng)與地方發(fā)展規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對廠址進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。