碳排放總量目標(biāo)的核算基礎(chǔ)
習(xí)主席在氣候雄心峰會上提出了我國在碳排放強(qiáng)度、碳匯和新能源方面的目標(biāo),特別是第一項關(guān)于碳排放強(qiáng)度的指標(biāo),即到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右。這涉及到如何選用現(xiàn)存統(tǒng)計數(shù)字和如何定量規(guī)劃未來的問題。但由于核算基礎(chǔ)不實,包括缺少官方權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和重要參數(shù),現(xiàn)在這幾個指標(biāo)的度量還不可能清晰。
首先,我國2005年當(dāng)年及其后至今的年度碳排放總量有若干種口徑,均來自學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國際合作項目,但似乎找不到官方權(quán)威數(shù)據(jù)。在核算上,如果要實現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%,首先要得知2005年的碳排放是多少。在這一數(shù)據(jù)上,我們發(fā)現(xiàn)各方數(shù)字不盡一致,而且這還涉及到究竟誰應(yīng)是權(quán)威提供方。有部分研究引用了2005年中國碳排放約78億噸,考慮到森林碳匯吸收了大約10億噸排放,因而2005年總的碳排放在67-68億噸的水平。如果此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,再結(jié)合當(dāng)年的GDP來看,2030年要達(dá)到的目標(biāo)排放量上限就大體可以計算出來了。但這個碳排放總量數(shù)據(jù)并不權(quán)威,只是一家之言。比較多一些的文獻(xiàn)所引用的2005年中國碳排放規(guī)模是55億噸上下,有的說是53.8億噸,有的說是56億噸,基本上圍繞55億噸這個數(shù)量。
其次,要考慮GDP的可比性。如果要測算2030年的碳排放強(qiáng)度, 當(dāng)年的GDP要具備與2005年的可比性。2005年的名義GDP大約是19萬億,但這是當(dāng)時的價格,并非與2020年及2030年可比的GDP,為此需要用GDP平減指數(shù)換算成可比的年度GDP。了解當(dāng)今(即2020年)的排放總量也是重要的,以便認(rèn)識過去15年我們實現(xiàn)了多少,未來10年的步伐需要加快多少。我看到一個比較好記的說法是,中國2020年的GDP大約是100萬億,二氧化碳排放量約100億噸。如果以2020年作為基年(以此為基年在計算上相對容易),推算2005年的可比GDP大約是30萬億,用這一排放強(qiáng)度乘以65%,得出2030年碳排放強(qiáng)度上限??傊诳杀菺DP口徑下使此藍(lán)圖清晰化。
第三,在2030年總量目標(biāo)(碳達(dá)峰)的核算上,既然對外仍提供的是排放強(qiáng)度指標(biāo),則2030年碳達(dá)峰時的排放規(guī)模還取決于今后十年GDP增長的假定。GDP增速的快慢不同,會使2030年碳排放總量的計算得出一個區(qū)間。還是以2020年作為可比基年,假設(shè)未來十年年平均GDP增長率為5%,2005年可比GDP約30萬億,則2030年二氧化碳排放總量也就是大約101億噸,就比現(xiàn)在多1億噸左右;如果以年平均GDP增長率為6%來計算,2030年碳達(dá)峰時的碳排放總量則是111億噸,也就意味著再往后30年的減排任務(wù)會更加艱巨。也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算,到2030年碳達(dá)峰時碳排放約是105-106億噸的水平,那么他們對年平均GDP增長率的假設(shè)大概是5.5%左右。所以,在2030年碳達(dá)峰之前,碳排放的逐年總量控制規(guī)模和如何安排規(guī)劃任務(wù)及測算碳價格,實際上并不清晰,有待進(jìn)一步做實。
第四,總量核算還依賴于碳匯和風(fēng)電、太陽能發(fā)電的核算問題。關(guān)于森林等綠色植被的碳吸收規(guī)模,剛才提到,有人測算2005年是10億噸左右,相對于當(dāng)年的碳排放而言,碳吸收還是相對較少的。如果未來我國大面積植樹造林,到了2030年,即便碳吸收規(guī)模達(dá)到15-20億噸,相比碳排放而言仍是相對比較小的。我們目前對碳匯的計量也不夠清晰,比如什么樣的、多大面積的森林能吸收多少二氧化碳,參數(shù)不齊。此外,到2060年,可能我們還不能實現(xiàn)對化石能源的完全替換,會有些殘留領(lǐng)域(如電力調(diào)峰等)還繼續(xù)使用化石能源。根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所的測算,到2060年化石能源占總能源中的比重還會有13%,這換算成碳排放絕對數(shù)值還是很大的。而使用這些能源造成的碳排放,要通過碳匯或者說碳沉降來吸收才能實現(xiàn)碳中和,同時還需要依靠新的碳吸收技術(shù)的發(fā)展,也包括發(fā)展碳捕獲碳存儲(
CCS)等來抵消。這些都需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、權(quán)威參數(shù)去測算,以便對碳排放總量的減項做到心中有數(shù)。至于風(fēng)與太陽能發(fā)電,由于這類裝置年發(fā)電小時數(shù)較少,且需與儲能或調(diào)峰能力相適配,故還要把裝機(jī)容量轉(zhuǎn)估算為電能供應(yīng)占總發(fā)電電能的比重,才能有效測算電力行業(yè)的減排進(jìn)程。
總之,如果想做好綠色金融、碳市場,就需要進(jìn)一步使總量目標(biāo)清晰化,并建立一套有關(guān)
碳金融和綠色金融中的參數(shù)、指標(biāo)體系及計量、測算的框架,這樣才能切實做好各項任務(wù)規(guī)劃和投資引導(dǎo)。
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