針對我國在應對氣候變化領(lǐng)域尚無上位法，2021年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林在接受本報記者采訪時建議，加快建立健全氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，完善碳交易制度體系。
 

去年，我國首次向全球明確了碳達峰和碳中和目標，中央經(jīng)濟工作會議也把做好碳達峰和碳中和工作列為2021年重點任務之一。
 

從全球?qū)嵺`看，制定氣候變化相關(guān)法律法規(guī)是推動碳中和目標實現(xiàn)的必要條件。自1997 年《京都議定書》誕生以來，國際上已有近20個國家和地區(qū)有了應對氣候變化的立法成果。比如，歐洲于2019 年底出臺了《歐洲綠色新政》，并于2020 年3 月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開征求意見。已正式頒布相關(guān)法律的還有瑞士、英國、法國、芬蘭、德國、丹麥、南非、日本、新西蘭、菲律賓、韓國和墨西哥。這些國家的法律原則成為其制定應對氣候變化政策、采取減緩和適應氣候變化措施的根本遵循。另外，這些國家大多也通過立法建立了應對氣候變化的管理體制。
 

“建立健全氣候變化相關(guān)的立法，不僅可以凝聚社會行動共識，同時可以保障碳中和承諾有法可依、有據(jù)可循。”李永林表示。目前，國內(nèi)的應對氣候變化政策體系尚不健全，不同部門之間的政策缺乏整體協(xié)調(diào)，應對氣候變化領(lǐng)域的碳市場等政策工具作用未得到充分發(fā)揮。

為更好地推進碳達峰和碳中和等應對氣候變化工作，李永林建議，加快推進應對氣候變化頂層立法，構(gòu)建國家層面的跨部門應對氣候變化協(xié)調(diào)機制。“我國應加快推進國家層面的應對氣候變化立法進程，同時建立國家層面的跨部門應對氣候變化協(xié)調(diào)工作機制，系統(tǒng)性研究、研判和應對國際國內(nèi)形勢變化，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)應對氣候變化工作。”
 

為加快全國碳市場制度體系建設，2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。但是這一辦法缺少上位法，目前仍未出臺類似《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

為此，李永林建議，立法先行，以較高層級的立法來保障碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進一步制定和完善相關(guān)配套制度和細則，指導企業(yè)開展碳交易工作。