但問(wèn)題是，盡管國(guó)會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出、行政權(quán)力和各州行動(dòng)可以取得一些成就，但仍不足以實(shí)現(xiàn)到2030年減排50%的目標(biāo)。要達(dá)到這樣的規(guī)模，國(guó)會(huì)需要通過(guò)更全面的氣候立法。盡管民主黨如今掌控著參眾兩院，但如果沒有共和黨的支持，將難以通過(guò)有意義的氣候立法。拜登需要與國(guó)會(huì)中的中間派（此前他們未支持對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行嚴(yán)格限制）達(dá)成交易，否則，他將發(fā)現(xiàn)自己的氣候政策工具箱可能無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一些活動(dòng)人士認(rèn)為，民主黨人可以在沒有共和黨人的情況下，通過(guò)“預(yù)算協(xié)調(diào)”（budget reconciliation）程序，來(lái)制定一個(gè)全國(guó)性的電力脫碳標(biāo)準(zhǔn)，但目前還不清楚這種方法是否能通過(guò)國(guó)會(huì)的審議，或獲得所有民主黨參議員的支持。

推動(dòng)拜登作出選擇的是今天美國(guó)氣候政策中的基本張力：一方面，為了實(shí)現(xiàn)宏大的碳減排目標(biāo)，確保政策的延續(xù)性，需要全面的新立法，而這離不開國(guó)會(huì)共和黨人的合作；另一方面，氣候變化源于日積月累的排放，要避免嚴(yán)重的氣候影響，沒有足夠的時(shí)間等共和黨人“覺醒”并尋求漸進(jìn)的解決方案。

在氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)可能“回來(lái)”了，但要兌現(xiàn)這一承諾，白宮和國(guó)會(huì)必須各盡其責(zé)，不僅需要行政部門和各州采取行動(dòng)，還需要國(guó)會(huì)兩黨開展合作。為了應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，拜登政府既要有雄心又要可信，首先承諾到2030年將溫室氣體排放量減少約50%，然后通過(guò)跨黨派合作來(lái)完成這項(xiàng)工作。

文章來(lái)摘譯自《外交政策》雜志網(wǎng)站文章On Climate, Declaring‘America Is Back’ Doesn’t Make It So，作者為哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心主任、曾任奧巴馬政府能源高級(jí)顧問(wèn)的杰森·博道夫（Jason Bordoff）。