2021年，作為“十四五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型全面展開。今年作為綠色低碳經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)的元年，“碳中和”目標(biāo)首次成為央行工作的重要導(dǎo)向。中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“各級(jí)黨委和政府要扛起責(zé)任，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。”為此，中國(guó)各大部委、行業(yè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)地區(qū)紛紛制定“碳達(dá)峰”“碳中和”相關(guān)政策和碳減排實(shí)施路徑。但其中依然存在很多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，其中最為重要的是行業(yè)制定其自身獨(dú)立的碳減排策略往往忽視行業(yè)間的橫向協(xié)作，影響全面實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的效果。

 

　　中國(guó)碳減排是以城市為單元的，特別是隨著中國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市“碳達(dá)峰”“碳中和”成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“巴黎氣候協(xié)定”的核心。為此，作為中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書處機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)），同時(shí)也是中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心一直專注“碳達(dá)峰”“碳中和”領(lǐng)域的深入研究。我們成立專門的團(tuán)隊(duì)就城市“碳達(dá)峰”“碳中和”提出“綠色60”（S60)綜合分析平臺(tái)，其中以“碳達(dá)成”作為城市碳減排參數(shù)之一，采取“六和一”的立體多維評(píng)估體系，從產(chǎn)業(yè)橫向融合減排的角度提出城市實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的路徑方案和評(píng)估體系。

 

　　一是中國(guó)每個(gè)城市都由不同的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、地理、人口等要素組成獨(dú)特的資源稟賦。其中火力發(fā)電、鋼鐵、煤炭、冶金、石化等行業(yè)是碳排占比較大的領(lǐng)域，根據(jù)各地不同的行業(yè)分布和自然資源實(shí)施減排方案。

 

　　如果能源行業(yè)只關(guān)注能源的碳減排，冶金行業(yè)只關(guān)注冶金的碳減排，石化行業(yè)僅關(guān)注石化的碳減排，就會(huì)造成碳匯的重復(fù)浪費(fèi)。因?yàn)檫@些行業(yè)的碳減排嚴(yán)重依靠碳匯和綠色科技的支持。碳匯和綠色科技往往都是融合在一起的，如果行業(yè)間割裂的實(shí)施自身行業(yè)碳減排策略，不僅不會(huì)提升碳減排效率，反而會(huì)增加碳減排的難度和成本，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和市場(chǎng)混亂。綠色金融、碳匯、綠色科技等資源都無(wú)法高效率的使用。

 

　　二是城市在制定“碳達(dá)峰”“碳中和”的實(shí)施路徑和發(fā)展策略一定會(huì)依據(jù)本地的客觀發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃制定減排策略，每個(gè)城市一定從全面發(fā)展角度融合城市相關(guān)行業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)碳減排路徑和策略。行業(yè)各自為政的碳減排策略往往會(huì)消弱城市整體發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施效率，甚至嚴(yán)重影響城市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橹贫ǔ鞘械奶紲p排策略是需要均衡發(fā)展策略，如能源均衡發(fā)展就是綠色可再生能源同傳統(tǒng)化石能源的均衡發(fā)展問(wèn)題，湖南、江西和福建屬于南方典型的多丘陵地區(qū)，在冬季寒冷條件下，風(fēng)力發(fā)電由于葉片結(jié)冰而無(wú)法供電，光伏由于丘陵地帶而無(wú)法建立光電廠，所以傳統(tǒng)化石能源需要同其他行業(yè)用電結(jié)合，協(xié)調(diào)其他行業(yè)用電需求，發(fā)展綠色煤炭模式，實(shí)現(xiàn)能源持續(xù)均衡供給。

 

　　三是一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)分布往往是錯(cuò)綜復(fù)雜和緊密聯(lián)系的，如果在碳減排路徑設(shè)計(jì)上將其割裂，容易造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的脫鉤。行業(yè)碳減排脫鉤不僅無(wú)法實(shí)施全面碳減排，更會(huì)造成相關(guān)行業(yè)碳減排效率低和質(zhì)量差。如建筑碳減排集中在取暖、降溫、照明等用電方面，3月16日剛剛出臺(tái)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》政策，從建筑設(shè)計(jì)、施工的角度制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施碳減排，將直接影響能源產(chǎn)業(yè)的綠色減排效果。

 

　　總之，城市碳減排一定要從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度考慮碳減排路徑的設(shè)計(jì)和實(shí)施。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要充分考慮行業(yè)間協(xié)同均衡發(fā)展的策略。分析歐美碳減排歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合中國(guó)特色低碳試點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定行之有效的碳減排路徑，充分發(fā)揮高新科技和綠色金融在碳減排實(shí)施過(guò)程中的支撐作用。