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中金:統(tǒng)一碳價的思路并不可取,應(yīng)采取差別碳價

文章來源:中金點睛碳交易網(wǎng)2021-04-07 13:20

伴隨著全國統(tǒng)一碳市場即將邁入正式啟動階段,關(guān)于碳中和政策工具的討論也幾乎到了言必稱碳市場的程度。事實上,這樣一個看似無需討論的必然之舉,可能隱含著幾個被有意無意忽略掉的重要問題,例如:把不同行業(yè)納入同一個碳市場是否合適?碳排放權(quán)被投入到不同的生產(chǎn)活動中,是否應(yīng)該被要求面對同一個碳價?統(tǒng)一碳市場會不會有什么出乎意料的溢出影響?碳市場之外,是否還有類似或者不同的碳中和政策工具值得選擇?
 
本文基于綠色溢價對這些問題進行了探討,結(jié)果表明:適合納入碳市場的主要是電力、鋼鐵兩個行業(yè),交運、化工、建材行業(yè)可能更適合碳稅的碳定價機制;統(tǒng)一碳價的思路并不可取,應(yīng)采取差別碳價;相比于理論上的碳的社會成本折現(xiàn),綠色溢價下的平價碳成本可能更適合作為現(xiàn)實中制定碳價的參考依據(jù)。
 
要點:
 
近期,生態(tài)環(huán)境部表示,全國碳市場建設(shè)已到了最關(guān)鍵階段,確保今年6月底前啟動上線交易[1]。從推動碳中和的政策工具角度看,這可能是今年最重要的舉措。事實上,自去年9月“碳達峰、碳中和”目標(biāo)提出以來,社會各界對于碳市場的關(guān)注熱度就持續(xù)升溫,有關(guān)部門在2020年9月即表示:發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了納入全國碳排放交易市場相關(guān)準(zhǔn)備,“十四五”期間要進一步加快碳排放交易市場的建設(shè),把其他重點行業(yè)加快納入進來,包括鋼鐵、水泥、電解鋁等七八個行業(yè)[2]。伴隨著全國統(tǒng)一碳市場即將邁入正式啟動階段,關(guān)于碳中和政策工具的討論也幾乎到了言必稱碳市場的程度,似乎碳市場已經(jīng)成為了制定碳中和政策時的必然選擇。
 
事實上,這樣一個看似無需討論的必然之舉,可能隱含著幾個被有意無意忽略掉的重要問題,例如:把不同行業(yè)納入同一個碳市場是否合適?碳排放權(quán)被投入到不同的生產(chǎn)活動中,是否應(yīng)該被要求面對同一個碳價?統(tǒng)一碳市場會不會有什么出乎意料的溢出影響?碳市場之外,是否還有類似或者不同的碳中和政策工具值得選擇?本文基于綠色溢價對這些問題進行了探討,結(jié)果表明:適合納入碳市場的主要是電力、鋼鐵兩個行業(yè),交運、化工、建材行業(yè)可能更適合碳稅的碳定價機制;統(tǒng)一碳價的思路并不可取,應(yīng)采取差別碳價;相比于理論上的碳的社會成本折現(xiàn),綠色溢價下的平價碳成本可能更適合作為現(xiàn)實中制定碳價的參考依據(jù)。
 
為闡述這些結(jié)論背后的邏輯依據(jù),我們將在下文中探討如下幾個問題:對碳中和相關(guān)的碳價概念進行區(qū)分,作為進一步探討的基礎(chǔ);剖析統(tǒng)一碳價思路背后存在的邏輯問題,基于社會凈成本的概念提出差別碳價思路;從綠色溢價的角度,為差別碳價提供更現(xiàn)實的計算方法;基于綠色溢價,去探討適宜不同行業(yè)的碳定價機制,以及碳市場交易機制的建設(shè)問題;從社會治理角度探討降低綠色溢價的可能性。
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