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脫碳將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推力量

文章來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道申嵐 丁爽2021-06-11 10:03

在未來四十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈零排放對中國而言將是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。碳排放達(dá)峰后,政府需支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳中和,加速推進(jìn)減碳進(jìn)程。為降低能源消耗強(qiáng)度,政府需推動(dòng)能源密集型產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步退出,如鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè),同時(shí)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和低碳、高科技制造業(yè)。中國還需更多地轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽能、核能和水力發(fā)電等低碳發(fā)電方式。為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和的目標(biāo),除提高森林覆蓋率外,中國需增加碳收集和存儲(chǔ)(CCS)能力,以便吸收工業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)葴p碳“老大難”產(chǎn)業(yè)的碳排放量。
 
低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型
 
中國走向碳中和的過程將涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,對眾多產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響,尤其是電力和供暖、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。2018年此類行業(yè)在碳排放總量中合計(jì)占比接近90%。
 
長期以來燃煤發(fā)電廠一直是中國碳排放主要來源之一。電力行業(yè)有效治理需重點(diǎn)推進(jìn)低碳化結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提高用電效率。我們預(yù)計(jì)政府將逐步提高風(fēng)力和太陽能發(fā)電的競爭力,同時(shí)發(fā)展氫能和生物質(zhì)能源。
 
按行業(yè)來看,鋼鐵、化工、水泥建材行業(yè)煤炭消耗量大,是二氧化碳排放的主要來源。此類行業(yè)中淘汰原煤的使用要求多項(xiàng)策略共同發(fā)力,包括升級(jí)設(shè)備、生產(chǎn)電氣化和轉(zhuǎn)換成低碳燃料(例如換成零排放的氫能和現(xiàn)代生物質(zhì)能)等。我們認(rèn)為政府或?qū)?qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性能效目標(biāo),鼓勵(lì)發(fā)展低碳制造業(yè)。
 
中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求到2022年,城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積的比重提高至70%。為控制生活污染和二氧化碳排放,有必要推動(dòng)廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)用清潔能源和低碳燃料替代散煤的使用,如利用輸電網(wǎng)絡(luò)、光伏建筑一體化(BIPV)和新型生物質(zhì)能源等。同時(shí),為新建建筑制定熱效能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),并改造現(xiàn)存建筑以提高能效。
 
隨著近幾年中國汽車保有量不斷上升,交通行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放不斷增長。提高能源使用效率(轉(zhuǎn)換成低碳燃料或轉(zhuǎn)變供能模式)是降低碳排放的關(guān)鍵。我們建議,考慮制定2050年前全國范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車零排放的長效方案,包括提供新能源汽車購車補(bǔ)貼和提高燃油標(biāo)準(zhǔn)等。
 
與此同時(shí),我們預(yù)計(jì)政府或?qū)⒊雠_(tái)全面改革方案,推動(dòng)商業(yè)向低碳增長模式轉(zhuǎn)變,提高國內(nèi)消費(fèi)占GDP的比重,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重。此外,政府提出將推廣低碳、高附加值模式,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
 
能源消費(fèi)體系方面,中國提出到2030年,將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由2019年底的15.3%提高到25%左右。為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和的目標(biāo),我們研究估算到2060年中國化石能源消費(fèi)比重需降至約15%,基本可被碳收集和存儲(chǔ)所吸收,75%的能源消費(fèi)為可再生能源,余下10%為氫能。綠色的氫能和生物燃料可用于長途運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、化工領(lǐng)域和高溫加熱工藝等無法使用電力的場景。中國在上述領(lǐng)域已經(jīng)開展了眾多研究項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目。接下來,政府應(yīng)進(jìn)一步提供政策激勵(lì),以推廣上述技術(shù)的使用并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),使其具備較強(qiáng)商業(yè)競爭力。
 
抓住機(jī)遇,降低轉(zhuǎn)型成本
 
中國強(qiáng)大的制造業(yè)能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì),使其在從可再生能源的研發(fā)到大規(guī)模生產(chǎn)和消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)盈利的跨越中處于有利地位。中國利用強(qiáng)大的生產(chǎn)能力將太陽能面板從成本高昂的能源選項(xiàng),變成了成本最低的清潔能源生產(chǎn)設(shè)備。中國有能力在更廣泛的可再生能源和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域取得類似成果。
 
巴黎協(xié)定簽署后,全球主要經(jīng)濟(jì)體承諾將共同遵守減緩氣候變化的政策,多數(shù)產(chǎn)油國或?qū)⒊惺芫薮蟮霓D(zhuǎn)型成本。與此同時(shí),中國有大量投資清潔能源的內(nèi)在需求,因而有望從這一轉(zhuǎn)型中獲益;中國強(qiáng)大的制造業(yè)能力和規(guī)模效應(yīng)有利于降低可再生能源生產(chǎn)成本。我們認(rèn)為一旦全球大部分能源可以被“制造出來”(例如通過太陽能面板和風(fēng)力電機(jī)發(fā)電)而不是從地下開采(例如化石能源),中國將有望成為清潔能源及其制造設(shè)備的主要出口國。
 
中國轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”將提供巨大的基建投資機(jī)遇,包括特高壓輸電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和電動(dòng)車充電站建設(shè)等。目前中國電網(wǎng)靈活性仍然較低,風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電削減率較高。高度靈活性的電網(wǎng),包括廣泛利用需求回饋、電力存儲(chǔ)和電動(dòng)車充電站,將帶來經(jīng)濟(jì)效益;運(yùn)營成本下降和避免用電峰值的高額支出,則有望降低電力行業(yè)二氧化碳排放量。新能源汽車充電站將會(huì)增加并進(jìn)行數(shù)字化整合,從而接入智能配電網(wǎng)絡(luò)。一旦電動(dòng)車大范圍普及,對充電站的需求將顯著上升,充電站投資更加有利可圖。
 
另一方面,據(jù)國際貨幣基金組織的研究,盡管長期來看脫碳會(huì)降低氣候變化所帶來的損害,通過避免經(jīng)濟(jì)損失而提高國民收入,但其要求的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能會(huì)降低轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)增速,尤其是對于經(jīng)濟(jì)高速增長和較為依賴高碳能源的經(jīng)濟(jì)體而言。中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期可能出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)放緩和生產(chǎn)者價(jià)格上升等現(xiàn)象,考慮到中國在全球供給鏈中的關(guān)鍵角色,其影響可能外溢至全球其他經(jīng)濟(jì)體。隨著時(shí)間的推移,可再生能源、先進(jìn)制造業(yè)和新基建等投資的增加將提高產(chǎn)出,繼而推動(dòng)通脹回歸正常水平。
 
與此同時(shí),中國需尋求途徑減小碳關(guān)稅帶來的影響,并在對外投資活動(dòng)中推動(dòng)碳減排。如果對出口商品碳排放征收碳關(guān)稅,將可能抬高中國出口的成本,影響部分生產(chǎn)商的利潤和出口商品競爭力。為應(yīng)對國際貿(mào)易中的上述挑戰(zhàn),政府或需推進(jìn)國內(nèi)碳排放市場與國際市場進(jìn)一步整合,降低碳關(guān)稅支付或取得豁免,同時(shí)在國際多邊氣候治理框架內(nèi)加強(qiáng)國際間交流合作,推動(dòng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行聯(lián)合氣候行動(dòng)。中國企業(yè)需加強(qiáng)對自身產(chǎn)品在供給鏈中碳足跡的監(jiān)管,盡早降低生產(chǎn)過程中的碳排放以減輕影響。政府也可考慮鼓勵(lì)海外經(jīng)營的中國企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献骰锇楹献?,利用綠色融資投資綠色基建、綠色制造業(yè)和綠色科技,更好地推進(jìn)綠色“一帶一路”。
 
金融業(yè)將起重要作用
 
為達(dá)成碳中和目標(biāo),我們估算2060年前中國在脫碳進(jìn)程中需進(jìn)行高達(dá)127萬億-192萬億元的投資,相當(dāng)于平均每年投資3.2萬億-4.8萬億元。我們認(rèn)為包括綠色貸款、綠色債券和綠色股權(quán)融資等綠色融資渠道在為清潔能源融資方面,擁有巨大的潛力,并預(yù)計(jì)人民銀行將通過再貸款工具、降低對銀行綠色資產(chǎn)的資本金要求和推動(dòng)綠色債券作為央行借貸便利的合格抵押品等方式,支持綠色金融發(fā)展。
 
推動(dòng)綠色金融市場進(jìn)一步發(fā)展,要求地方金融監(jiān)管部門營造有利環(huán)境和制定政策框架,具體或包括:一是增強(qiáng)市場透明度,完善數(shù)據(jù)流,向民營投資者提供精確的投資風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的相關(guān)信息;二是統(tǒng)一地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn),提高與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性;三是提供與減少碳足跡有關(guān)的多樣化金融產(chǎn)品;四是引導(dǎo)長期資金參與綠色融資(如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)企業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金和共同基金)。
 
中國的金融機(jī)構(gòu)或?qū)⒃诠芾須夂蜃兓拖虻吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)方面起重要作用,包括評估涉及此類風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有投資組合敞口,以及尋求減小和分散此類風(fēng)險(xiǎn)的金融操作。人民銀行一直強(qiáng)調(diào)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對金融穩(wěn)定的影響,并計(jì)劃將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎管理的政策框架。
 
針對碳排放帶來的環(huán)境污染和全球變暖的影響,對其進(jìn)行合理定價(jià),將會(huì)提高化石能源消費(fèi)的成本并推動(dòng)低碳替代能源的使用。為碳排放定價(jià)的一個(gè)有效方式是通過碳排放交易體系,該體系要求企業(yè)購買排放許可證以抵消自身的碳排放。中國將在今年年內(nèi)啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的碳排放交易市場。全國性碳排放交易市場需明確排放目標(biāo),提高交易規(guī)模和市場參與度,增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。
 
當(dāng)前國內(nèi)碳排放市場還需增強(qiáng)流動(dòng)性,擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者和拍賣許可規(guī)模。目前來看,跨地區(qū)交易較為少見,交易多集中在每年特定時(shí)期。市場參與者均為背負(fù)不同減排成本的企業(yè),機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入碳排放交易市場時(shí)仍面臨一些挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易新規(guī)顯示,多數(shù)許可證為免費(fèi)發(fā)放許可,且將在合適時(shí)機(jī)引入拍賣機(jī)制。目前,中國碳排放交易市場中的碳排放價(jià)格較為波動(dòng)且價(jià)格仍較低,約每噸20-40元人民幣,低于國際市場價(jià)格。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù),中國需采取更多措施,推動(dòng)國內(nèi)碳排放價(jià)格接近國際市場平均價(jià)格(約每噸75美元),以便降低碳排放強(qiáng)度。
 
為碳排放定價(jià)的一個(gè)替代方法是針對商品和服務(wù)的碳排放征收碳稅。碳稅旨在增加化石燃料、電力和一般消費(fèi)品的價(jià)格,推動(dòng)向低碳燃料發(fā)電轉(zhuǎn)型,節(jié)約能源使用和轉(zhuǎn)向更清潔的新能源汽車等方向。鑒于碳稅可以直接對碳排放權(quán)定價(jià),且碳稅收入可用于為清潔能源和相關(guān)基建項(xiàng)目、綠色科技和創(chuàng)新技術(shù)融資,或可用于向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期內(nèi)受到負(fù)面影響的低收入群體提供財(cái)政補(bǔ)貼。
 
(作者系渣打中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、渣打大中華及北亞區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
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