中國要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的愿景，尚存在較大的資金缺口，除了政府承擔(dān)之外，很大一部分需要在市場(chǎng)中解決。 專家表示，擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例將是未來的一個(gè)大方向，包括建立碳排放交易基金等，其實(shí)都反映了碳排放權(quán)交易的基本邏輯，以市場(chǎng)化的方式，提高高排放企業(yè)的成本，用來補(bǔ)貼減排的企業(yè)。 近日，深圳市司法局發(fā)布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》，擬設(shè)立碳排放交易基金，對(duì)政府配額有償分配的收入進(jìn)行管理，提出將發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，募集更多社會(huì)資本參與碳排放權(quán)交易。 有業(yè)內(nèi)人士指出，此舉類似引入“做市商”制度，以激活碳排放權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上的流通。從可惠及的子基金類型來看，此前尚無專屬投資碳排放權(quán)交易的基金，碳中和以及環(huán)保主題的投資基金亦可在投向上予以兼容。分析人士指出，已并入相關(guān)基金投資組合的碳排放權(quán)有望優(yōu)先受益。深化電力企業(yè)納入全國碳市場(chǎng) 據(jù)了解，2014年3月，深圳頒布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，此次發(fā)布的《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”），是在此前基礎(chǔ)上的修訂稿。 《暫行辦法》提出，符合全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)條件并納入其重點(diǎn)排放單位名錄的碳排放管控單位，自納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理通知下發(fā)之日起，按照生態(tài)環(huán)境部要求不重復(fù)參與本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額分配和履約活動(dòng)，已簽發(fā)當(dāng)年度配額尚未履約的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年度履約截止日期之前完成相應(yīng)義務(wù)，將配額應(yīng)繳盡繳至主管部門，并自完成本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)履約義務(wù)年度起自動(dòng)退出本市管控。 配合全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)需要，這是深圳上述《暫行辦法》修訂的背景之一，除此之外，深圳的目標(biāo)還在于改善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，提高管理效率，并深化碳市場(chǎng)在全市碳達(dá)峰路線圖中發(fā)揮的貢獻(xiàn)和作用。 《暫行辦法》擬修訂和增加的內(nèi)容包括：設(shè)立碳排放交易基金；可在全市實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后對(duì)碳市場(chǎng)實(shí)施絕對(duì)總量控制；引入年度配額管理實(shí)施方案，調(diào)整配額管理時(shí)間；引入碳普惠體系，允許碳普惠體系產(chǎn)生的核證減排量作為抵消信用的一種，以支持家庭、個(gè)人和小微企業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)建等。 目前，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線在即，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期也已于年初正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。據(jù)了解，深圳有8家電力行業(yè)企業(yè)納入了全國碳市場(chǎng)。 設(shè)立碳排放交易基金 2013年6月18日，深圳在國內(nèi)率先啟動(dòng)碳交易。自啟動(dòng)以來，深圳碳市場(chǎng)流動(dòng)率連續(xù)七年位居全國第一，成交量第三、成交額第四，全國二級(jí)市場(chǎng)配額現(xiàn)貨成交額率先突破1億和10億兩個(gè)大關(guān)。 深圳排放權(quán)交易所方面不久前對(duì)外介紹，深圳碳市場(chǎng)以全國試點(diǎn)碳市場(chǎng)2.5%的配額規(guī)模，實(shí)現(xiàn)16%的交易量和17%的交易額，為深圳綠色低碳發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 在中國提出碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表之后，正在建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳，力爭(zhēng)在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面也發(fā)揮“排頭兵”作用，而碳交易機(jī)制正是創(chuàng)新低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的重要舉措。 《暫行辦法》提出，碳排放管控單位配額分配采取無償分配和有償分配兩種方式進(jìn)行，無償分配的比例應(yīng)當(dāng)逐步降低。有償分配的配額采用拍賣的方式出售。 其中備受市場(chǎng)關(guān)注的一項(xiàng)新內(nèi)容是，深圳將設(shè)立碳排放交易基金，政府儲(chǔ)備配額有償分配獲得的資金收入納入碳排放交易基金管理，用于支持深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。 《暫行辦法》的修訂說明指出，設(shè)立碳排放交易基金，對(duì)政府配額有償分配的收入進(jìn)行管理，堅(jiān)持取之于減碳用之于減碳的方針定位，定向支持管控單位的溫室氣體減排重大項(xiàng)目和碳市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，募集更多社會(huì)資本促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)揮減排成效，并通過基金管理加強(qiáng)對(duì)資金來源和使用的信息披露，提高政府配額有償分配收入使用的透明度。 值得注意的是，深圳設(shè)立碳排放交易基金的做法，很大程度上與全國碳市場(chǎng)建設(shè)的做法一脈相承。 今年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》就指出，國家建立碳排放交易基金，向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。 在業(yè)內(nèi)人士看來，中國要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的愿景，尚存在較大的資金缺口，除了政府承擔(dān)之外，很大一部分需要在市場(chǎng)中解決。 有專家表示，擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例將是未來的一個(gè)大方向，包括建立碳排放交易基金等，其實(shí)都反映了碳排放權(quán)交易的基本邏輯，以市場(chǎng)化的方式，提高高排放企業(yè)的成本，用來補(bǔ)貼減排的企業(yè)。碳普惠減排可接入碳市場(chǎng)交易 業(yè)內(nèi)專家指出，碳市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)積極發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，募集更多社會(huì)資本促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)揮減排成效，并通過基金管理加強(qiáng)對(duì)資金來源和使用的信息披露，提高政府配額有償分配收入使用的透明度。 2012年10月，深圳市人大常委會(huì)通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是我國首部碳交易地方性法規(guī)；在此基礎(chǔ)上，2014年深圳頒布了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對(duì)重要制度加以細(xì)化和完善，率先形成國內(nèi)最完整的碳交易法律制度。 而此次的《暫行辦法》新增了碳普惠方面的內(nèi)容，提出建立并完善碳普惠制度，管理碳普惠核證減排量及其方法學(xué)的備案與簽發(fā)。具體而言，碳排放管控單位在履約時(shí)，可以使用核證減排量抵消年度碳排放量，最高抵消比例不超過碳排放管控單位年度碳排放量的10%?？墒褂玫暮俗C減排量包括三種類型：國家核證自愿減排量、碳普惠核證減排量以及主管部門批準(zhǔn)的其他核證減排量。 此前，深圳排放權(quán)交易所牽頭，聯(lián)合包括騰訊、興業(yè)銀行等在內(nèi)的9家單位發(fā)起成立了深圳碳普惠聯(lián)盟。未來，深圳市民的公共出行、使用可再生能源等低碳行為產(chǎn)生的碳普惠減排量，將可能由碳市場(chǎng)企業(yè)購買用于碳市場(chǎng)履約，或各類單位機(jī)構(gòu)、大型活動(dòng)舉辦方購買用于碳抵消和碳中和，再將交易收益回饋給開展低碳行為的公眾。 分析人士稱，碳普惠核證減排量可以作為碳中和的供給量，也將有利于促進(jìn)今后中小微企業(yè)和公眾的減排。發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用 毋庸置疑，設(shè)立碳排放交易基金，對(duì)政府配額有償分配的收入進(jìn)行管理，可募集更多社會(huì)資本參與碳排放權(quán)交易。 事實(shí)上，圍繞碳排放權(quán)進(jìn)行交易的市場(chǎng)機(jī)制在我國并非空白，但在業(yè)內(nèi)人士看來，交投不活躍導(dǎo)致部分交易所針對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)承壓。如果能發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，一方面可活躍碳排放指標(biāo)的交易，另一方面也可以激勵(lì)企業(yè)更多壓縮自己的碳排放。 該人士進(jìn)而指出，類似的引導(dǎo)基金此前還未有地方政府設(shè)立，但后續(xù)應(yīng)該會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。“在碳中和、碳達(dá)峰要求下，以金融手段引導(dǎo)碳交易發(fā)展亦是減少企業(yè)自身碳排放的‘抓手’之一。” 在業(yè)內(nèi)人士看來，推動(dòng)碳排放權(quán)交易有望促進(jìn)相關(guān)企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。未來基金參與投資的預(yù)期還是可以的，或也可對(duì)接國際“碳匯交易”。 據(jù)了解，目前國內(nèi)“碳匯交易”每噸碳交易價(jià)格大概是20~30元人民幣，歐洲則是20~30歐元，境外機(jī)構(gòu)競(jìng)買國內(nèi)碳排放權(quán)的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，但恰與國內(nèi)施行節(jié)能減排形成互補(bǔ)。一方面促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)減少碳排放，另一方面也增加了外匯收入。 但從國內(nèi)企業(yè)參與度來看，交易所內(nèi)可供掛單交易的權(quán)益有限，確實(shí)與企業(yè)參與度較低有關(guān)。未來隨著引導(dǎo)基金的引入，或?qū)?dòng)更多投資主體對(duì)標(biāo)國際市場(chǎng)進(jìn)行大類資產(chǎn)配置。已并入相關(guān)基金投資組合的碳排放權(quán)有望優(yōu)先受益。