作為一種典型的全球公共問題，全球氣候變化問題經(jīng)歷了一個從科學(xué)到政 治的政治化進(jìn)程。氣候變化問題不是簡單的資金和技術(shù)問題，而是關(guān)系到 全球未來走向的發(fā)展問題和政治問題。碳交易市場產(chǎn)生的背景和源頭可以 追溯到 1992 年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和 1997 年的《京都協(xié)議 書》。

 

聯(lián)合國氣候變化框架公約：為了應(yīng)對全球氣候變暖的威脅，1992 年 6 月， 150 多個國家制定了《框架公約》，設(shè)定 2050 年全球溫室氣體排放減少 50%的目標(biāo)，1997 年 12 月有關(guān)國家通過了《京都議定書》作為《框架公 約》的補(bǔ)充條款，成為具體的實(shí)施綱領(lǐng)，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體 含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。

 

京都議定書機(jī)制：1997 年，《京都議定書》的達(dá)成將國際環(huán)境立法從以往 著重法律基本原則和宣言性聲明的“軟法”向?qū)嶓w性、可操作性、與國內(nèi) 環(huán)境管理制度相匹配的實(shí)質(zhì)國際環(huán)境法推進(jìn)了一大步。

 

（1）明確了碳排放的總量目標(biāo)和分解指標(biāo)?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達(dá)國家 碳排放在 2008~2012 年間總體上要比 1990 年水平平均減少 5.2％，其中：歐盟削減 8%，美國削減 7%，日本削減 6%，加拿大削減 6%，東歐各國 削減 5%~8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在 1990 年水平 上。同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比 1990 年分別增加 10%、 8%和 1%。而發(fā)展中國家可以不承擔(dān)減排責(zé)任。

 

（2）規(guī)定了三種補(bǔ)充性的市場機(jī)制，來降低各國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本— —國際排放貿(mào)易機(jī)制（簡稱 IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（簡稱 JI）和清潔發(fā)展機(jī) 制（簡稱 CDM）。這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過碳交易市場等靈活完成減排 任務(wù)，而發(fā)展中國家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。

 

（3）所列出的三種市場機(jī)制，使溫室氣體減排量成為可以交易的無形商 品，為碳交易市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“碳信用”概念應(yīng)運(yùn)而生，按照國際 慣例，排放到大氣中的每當(dāng)量 CO2 為一個碳信用，國際排放交易下的 AAU、聯(lián)合履約下的 ERU、清潔發(fā)展機(jī)制下的 CER 成為稀缺資源，都屬 于碳信用范疇。碳信用本身具有歸屬分配和實(shí)際使用并非發(fā)生在同期的特 點(diǎn)，具備遠(yuǎn)期合約等金融衍生品的某些特性。三種靈活機(jī)制則創(chuàng)造了使碳 信用真正成為在金融市場中可交易的金融衍生品的基礎(chǔ)條件。

 

巴黎協(xié)定：2016 年 11 月 4 日，《巴黎氣候變化協(xié)定》（以下簡稱《巴黎協(xié) 定》）正式生效。該協(xié)定設(shè)立了透明度標(biāo)準(zhǔn)和定期回顧機(jī)制，以促進(jìn)條約有 效執(zhí)行。透明度標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的安排包括：國家信息通報(bào)、兩年期報(bào)告/更新報(bào) 告、國際評審評估和國際協(xié)商分析；定期回顧機(jī)制包括：2023 年進(jìn)行第一 次全球總結(jié)，并在此后每 5 年進(jìn)行定期的全球總結(jié)和分析。同時，該協(xié)定 也約定了“棘齒鎖定”的機(jī)制，各國可以在現(xiàn)有減排承諾的基礎(chǔ)上隨時提 高目標(biāo)，但不可降低，以此保障減排進(jìn)程“只進(jìn)不退”。

 

《巴黎協(xié)定》明確提出了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)，包括：將全球平 均氣溫較工業(yè)化之前水平的升高幅度控制在 2°C 以內(nèi)，并力爭限制在 1.5° C 以內(nèi)；至 2030 年全球年碳排放量控制在 400 億噸，2080 年實(shí)現(xiàn)“凈零 排放”；號召各國在 2020 年前通報(bào) 2050 年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略。根據(jù) 《海外網(wǎng)》新聞稱，至 2017 年 7 月已有 187 個《框架公約》成員國提 交了關(guān)于減少碳排放的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，相當(dāng)于覆蓋了全球 96%的溫室 氣體排放量。