根據(jù)我國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的承諾，在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這兩個(gè)時(shí)間階段距離當(dāng)前相對(duì)久遠(yuǎn)，這樣長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，僅僅依靠政策文件而不依靠法律制度，很難解決碳達(dá)峰推進(jìn)過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題。因此，有必要針對(duì)碳達(dá)峰出臺(tái)法律制度，將碳達(dá)峰法制化，其必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

(一)依法治國(guó)理念規(guī)范化的需要

 

黨的十八屆四中全會(huì)的主題就是依法治國(guó)，此后依法治國(guó)的理念成為各行各業(yè)都需要遵守的基本理念，而在黨的十九大中又將依法治國(guó)理念上升到了一個(gè)新高度。按照依法治國(guó)理念的基本要求，政策措施法制化、規(guī)范化、制度化，是法制發(fā)展的必然選擇。在依法治國(guó)理念的指引下，近些年來(lái)我國(guó)的立法工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)生了大量的立法。就碳達(dá)峰而言，目前政策文件非常之多，已經(jīng)形成了一定的體系化，這些規(guī)范停留在政策規(guī)范的層面雖然可以落地實(shí)施，但是沒(méi)有法律制度的保護(hù)，很容易被修改或者在執(zhí)行過(guò)程中被歪曲，結(jié)果必然會(huì)影響碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要用法律制度將碳達(dá)峰推進(jìn)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題和可以重復(fù)實(shí)施的措施加以規(guī)定，才能夠?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)的思想貫徹到底。根據(jù)依法治國(guó)的理念，碳達(dá)峰的實(shí)施，必須有明確的實(shí)施主體、規(guī)范化的實(shí)施程序、確定性的法律后果，如果這樣的規(guī)范化得意實(shí)現(xiàn)，那么碳達(dá)峰實(shí)施就具備了法定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性，這樣就可以以更為平穩(wěn)的速度開(kāi)展碳達(dá)峰工作，碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)將會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。所以，將碳達(dá)峰的實(shí)施法制化，是依法治國(guó)理念在碳達(dá)峰領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。

 

(二)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化的需要

 

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”戰(zhàn)略總布局之一。黨的十九大中將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，說(shuō)明當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)中亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)改革開(kāi)放40余年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)總量排名世界第三的日本，2020年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是日本的3倍，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位。然而，改革開(kāi)放的過(guò)程中我國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然取得巨大的發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境也遭受了較大的破壞。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持粗放式發(fā)展的道路，當(dāng)時(shí)解決的主要是吃飽飯的問(wèn)題，能源消耗并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注的對(duì)象。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的需求量不斷提升，環(huán)境污染也不斷加劇，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較以往有了本質(zhì)性的變化。因此，在改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)后，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就成為社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。于是，生態(tài)文明建設(shè)順理成章成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，在這種情況下，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列政策文件得以出臺(tái)，實(shí)踐中生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)，很多領(lǐng)域之內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)的法律制度也應(yīng)運(yùn)而生。具體到碳達(dá)峰領(lǐng)域，碳達(dá)峰的推進(jìn)主要目標(biāo)是通過(guò)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，使得溫室氣體二氧化碳的排放總量達(dá)峰并最終實(shí)現(xiàn)中和。因而，碳達(dá)峰實(shí)際上是生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)組成部分，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，通過(guò)法律制度來(lái)推進(jìn)碳達(dá)峰的實(shí)施，有利于保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源的充分高效利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，這些都是生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化的要求。

 

(三)生態(tài)文明建設(shè)法制化的需要

 

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)思想不僅僅是一個(gè)構(gòu)想，而是成體系化、有具體內(nèi)容的思想體系。支撐生態(tài)文明建設(shè)最重要的基礎(chǔ)就是政策和法律，而生態(tài)文明建設(shè)的法制化則是生態(tài)文明建設(shè)能夠強(qiáng)制性的推進(jìn)和實(shí)施的保障。因此，用法律制度來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施，即生態(tài)文明建設(shè)的法制化是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明的必然要求。因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)法制化后，生態(tài)文明建設(shè)會(huì)具有更強(qiáng)的執(zhí)行力和可實(shí)施性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域之內(nèi)，多數(shù)情況下，依靠的是政策文件的力量，但是由于政策文件的變動(dòng)性強(qiáng)且多具有原則性，執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，不同地方對(duì)同一類事項(xiàng)的處理方式很有可能會(huì)有較大差別，從而會(huì)影響生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際效果。從這一點(diǎn)來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)法制化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。具體到碳達(dá)峰領(lǐng)域，碳達(dá)峰的實(shí)施方法是降低碳的排放總量，具體實(shí)施路徑有兩方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。即通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在空間區(qū)域之內(nèi)合理布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作效率，提升資源的利用效率，從而起到節(jié)約資源的效果;二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，即通過(guò)資源的再利用而達(dá)到資源高效利用、降低碳排放的目的。而這兩個(gè)路徑都需要有法律制度的保障，才能夠使碳達(dá)峰工作實(shí)施順暢。因此，通過(guò)法律制度來(lái)保障碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅僅是推進(jìn)碳達(dá)峰的需要，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)法制化的需要。

 

(四)綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的需要

 

我國(guó)提出的目標(biāo)是要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，而從碳達(dá)峰的實(shí)際推進(jìn)來(lái)看，主要實(shí)施路徑有三個(gè)層面。一是能源替代。主要包括光伏發(fā)電、風(fēng)電、新能源汽車、儲(chǔ)能等內(nèi)容，這些內(nèi)容都有著各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于替代能源在我國(guó)尚處于新興階段，絕大多數(shù)并沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以僅能夠靠行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。但是，從碳達(dá)峰的實(shí)施要求來(lái)看，推動(dòng)碳達(dá)峰實(shí)施不能僅僅依靠行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)家制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施，才能夠最終達(dá)到目標(biāo)，因而碳達(dá)峰法制化是必然要求。二是節(jié)約能源。主要涉及工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、可降解塑料、電網(wǎng)等領(lǐng)域，無(wú)論是工業(yè)企業(yè)能源節(jié)約利用的規(guī)范，還是建筑施工過(guò)程中對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)以及建筑材料的使用，需要在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的指引下加以實(shí)施，才能夠?qū)崿F(xiàn)能源利用效率的最大化。碳達(dá)峰的推進(jìn)，需要在節(jié)能領(lǐng)域用法律規(guī)范的方式，在不同領(lǐng)域之內(nèi)分別規(guī)定節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠使節(jié)能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主要包含了垃圾回收、垃圾發(fā)電、資源再生、資源再利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都需要有標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和程序加以實(shí)施才能夠使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展。而當(dāng)前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于起步狀態(tài)，對(duì)于資源的重復(fù)回收再利用尚處于較為初級(jí)的階段。碳達(dá)峰的推進(jìn)，應(yīng)以資源的重復(fù)回收利用為基礎(chǔ)，因而需要在法制化的標(biāo)準(zhǔn)之下實(shí)施，這樣才能夠使碳達(dá)峰的實(shí)施更加具有效率。綜上，碳達(dá)峰的推進(jìn)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的基本要求，其中能源替代、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具體的操作路徑，而當(dāng)前我國(guó)法律制度層面對(duì)于上述領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化尚處于起步階段，因此需要法律制度不斷強(qiáng)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能夠使碳達(dá)峰的推進(jìn)更加具有效率化。

 

(五)全面履行國(guó)際義務(wù)的需要

 

國(guó)家對(duì)內(nèi)是一個(gè)聯(lián)合體，對(duì)外則是國(guó)際社會(huì)的一員，在國(guó)際社會(huì)中，每個(gè)國(guó)家都平等的享有主權(quán)權(quán)利，并承擔(dān)各自在國(guó)際社會(huì)中的義務(wù)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家承擔(dān)國(guó)際義務(wù)是一個(gè)國(guó)家的必然要求。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中的一員，是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要參與者，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在履行國(guó)際義務(wù)之時(shí)一直信守承諾，能夠真正履行自己承諾的義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界范圍之內(nèi)，環(huán)境壓力增大，生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，溫室氣體二氧化碳的排放日益增高，全球變暖趨勢(shì)明顯，整個(gè)人類將面臨著全球氣候變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，在國(guó)際范圍之內(nèi)，各國(guó)對(duì)于空氣質(zhì)量、氣候變化的重視程度在不斷加強(qiáng)，目前在國(guó)際公約方面，聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)通過(guò)了一系列國(guó)際公約，比較重要的是在1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和2015年的《巴黎協(xié)定》，形成了國(guó)際范圍之內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化的框架性法律體系。中國(guó)在2020年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)碳達(dá)峰問(wèn)題作出了承諾，那么接下來(lái)的若干年，中國(guó)就需要按照承諾來(lái)履行自己的國(guó)際義務(wù)。而這種國(guó)際義務(wù)的兌現(xiàn)，需要在國(guó)內(nèi)開(kāi)展全方位的布局并加以實(shí)施，才能夠最終得以實(shí)現(xiàn)。因此，在國(guó)內(nèi)推進(jìn)實(shí)施碳達(dá)峰工作，不僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)也是為了履行國(guó)際義務(wù)所開(kāi)展的工作。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要將碳達(dá)峰在國(guó)內(nèi)推行，僅僅依靠政策文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檎呶募趶?qiáng)制執(zhí)行效力以及司法依據(jù)方面都有自身的不足之處，難以可持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)，必須用法律制度來(lái)加以保障，才能夠使碳達(dá)峰工作可持續(xù)的實(shí)施，最終也才能夠使中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化方面的國(guó)際義務(wù)得以全面履行。從這一點(diǎn)來(lái)看，用法律制度來(lái)規(guī)范碳達(dá)峰工作是中國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的必然選擇。