黃潤秋：感謝法新社記者的提問。

 

首先我想澄清一下中國的保護(hù)區(qū)確實(shí)存在破碎化的現(xiàn)象，但是不存在大部分保護(hù)區(qū)都已經(jīng)破碎化的問題。中國圍繞保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理有一套非常嚴(yán)格的法律制度體系，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，人類活動是受到嚴(yán)格禁止的。包括采礦、水電開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模的種植，這些在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)都是不允許的。即使在實(shí)驗(yàn)區(qū)，上面這些活動也受到了嚴(yán)格的管控，盡量避讓。如果確實(shí)無法避讓，要求進(jìn)行科學(xué)的評估，采取有效的措施，比如修建相關(guān)野生動物通道、生態(tài)廊道，避免保護(hù)地的破壞和保護(hù)區(qū)的破碎化。

 

我們也發(fā)現(xiàn)一些保護(hù)區(qū)存在破碎化的問題，造成這個問題的因素主要是兩個方面。一是違法違規(guī)的開發(fā)建設(shè)活動。二是在保護(hù)區(qū)建立之初，由于科學(xué)論證不夠，或者是受到一些行政區(qū)劃的影響，有可能出現(xiàn)保護(hù)區(qū)的破碎化。針對這樣的破碎化問題，我們正在采取一系列措施加以改進(jìn)，確保有效提升保護(hù)區(qū)的質(zhì)量。

 

首先，制修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加嚴(yán)管理和保護(hù)措施。正在研究制定《國家公園法》、《自然保護(hù)地法》，推動修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》等行政法規(guī)，將進(jìn)一步加強(qiáng)分區(qū)管控措施，建設(shè)“天空地一體化”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展保護(hù)成效評估，確保公眾參與和信息公開，為全面、系統(tǒng)的管理和保護(hù)提供法律保障。

 

其次，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的行為。在保護(hù)地內(nèi)采礦等違法開發(fā)建設(shè)活動，正是我們依法查處的重點(diǎn)。比如說2017年以來，我們連續(xù)五年針對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞等行為開展了強(qiáng)化監(jiān)督，也就是專項(xiàng)執(zhí)法行動，將保護(hù)地內(nèi)的采礦采砂、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)的水電設(shè)施作為重點(diǎn)執(zhí)法的對象，也指導(dǎo)督促地方整改，開展生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。截至2020年年底，生態(tài)破壞影響較大的重點(diǎn)問題整改完成率達(dá)到了92%。通過專項(xiàng)行動，國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增的人類活動問題總數(shù)和面積，最近這五年是在持續(xù)下降的。

 

中國還建立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，這項(xiàng)制度是很有力度，而且效果也是很好的。我們發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法侵占自然保護(hù)區(qū)、礦山無序開發(fā)、損壞濕地、圍湖占湖等行為，推動了保護(hù)地破碎化問題進(jìn)一步的解決。

 

第三，我們正在加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，通過整合各類有交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并和優(yōu)化相鄰的自然保護(hù)地等方式，加強(qiáng)保護(hù)地的管理。特別是對被分割、破碎化的保護(hù)地，孤島化的保護(hù)地，通過這些措施加強(qiáng)連通性，形成比較完整的保護(hù)地體系。在東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園的劃定過程中，都通過這樣的一些優(yōu)化調(diào)整措施，加強(qiáng)保護(hù)地的整體性，減少破碎化。

 

第四，開展一系列重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。這些修復(fù)工程的實(shí)施逐步增加了保護(hù)區(qū)間的連通性，野生動植物的生境在持續(xù)改善，大熊貓、東北虎豹等的棲息地和活動范圍在不斷擴(kuò)大。