提到四川樂(lè)山你首先會(huì)想到什么？樂(lè)山大佛、峨眉山、還是東風(fēng)堰？這里豐富的旅游資源恐怕讓你沒(méi)有想到，剝掉外殼，樂(lè)山可是座名副其實(shí)的老工業(yè)城市。主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)有鹽磷化工、冶金建材等，其中陶瓷產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的近八成。2021年10月26日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曝光了四川的第五起典型案例，直指樂(lè)山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)緩慢，陶瓷等行業(yè)一些項(xiàng)目盲目發(fā)展問(wèn)題突出。

 

地方之困

 

發(fā)展上，對(duì)陶瓷等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)有依賴(lài)

 

 

督察指出，“十三五”期間，樂(lè)山高耗能產(chǎn)業(yè)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年全社會(huì)能耗總量1600.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗為0.876噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)、全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗強(qiáng)度偏高。

 

客觀來(lái)看，樂(lè)山工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重有其歷史沿革。據(jù)介紹，早在明清時(shí)期，樂(lè)山已有采煤、煮鹽、造紙等工業(yè)雛形?？箲?zhàn)時(shí)期，東部企業(yè)陸續(xù)內(nèi)遷，樂(lè)山境內(nèi)工業(yè)企業(yè)已涉及化工、電力、水泥、機(jī)械等行業(yè)。到1949年，樂(lè)山有造紙企業(yè)1500余家、煤礦17家等，為全國(guó)抗戰(zhàn)提供了大量物資，也奠定了樂(lè)山工業(yè)的基礎(chǔ)。

 

“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期，又有眾多企業(yè)、廠(chǎng)礦內(nèi)遷這里，樂(lè)山形成了以電力、工業(yè)原料和國(guó)防科研為主的工業(yè)集聚區(qū)，建立了以小煤窯、小鐵廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小電廠(chǎng)、小機(jī)械廠(chǎng)“五小”為主的國(guó)營(yíng)工業(yè)體系，形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

改革開(kāi)放后，到1997年行政區(qū)劃調(diào)整前，樂(lè)山共有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)2601戶(hù)，全部工業(yè)增加值占全省比重達(dá)8.42%，其中鋼鐵、水泥、有色金屬、陶瓷等高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占比接近70%，成為全省6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)地區(qū)之一。

 

樂(lè)山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重雖然是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的，但根子還在發(fā)展理念上。2015年黨的十八屆五中全會(huì)創(chuàng)造性地提出綠色發(fā)展理念，并把它作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五大理念之一。今年是“十四五”開(kāi)局之年，“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

 

據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，樂(lè)山打出減停關(guān)轉(zhuǎn)、淘汰落后、置換產(chǎn)能等“組合拳”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向光電信息、綠色化工、民用核技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。但督察發(fā)現(xiàn)，樂(lè)山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作推進(jìn)不力，特別是夾江縣陶瓷等行業(yè)盲目發(fā)展，未批先建問(wèn)題突出。

 

夾江以“西部瓷都”著稱(chēng)，與廣東佛山、山東博山、福建晉江并稱(chēng)“兩山兩江”，是國(guó)內(nèi)四大建筑陶瓷產(chǎn)區(qū)之一。2019年以來(lái)，四川珠峰瓷業(yè)有限公司等10家陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產(chǎn)線(xiàn)，總產(chǎn)能達(dá)7350萬(wàn)平方米。大板、巖板單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值為7.0千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，遠(yuǎn)高于陶瓷磚的4.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，上述未批先建項(xiàng)目年設(shè)計(jì)綜合能耗34.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，導(dǎo)致夾江縣陶瓷行業(yè)單位產(chǎn)品能耗強(qiáng)度大幅上升，2021年上半年夾江縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)能源消耗量同比增長(zhǎng)22.4%。

 

 

 

管理之缺

 

與環(huán)評(píng)相比，節(jié)能審查普遍形同虛設(shè)

 

 

《節(jié)約能源法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。

 

國(guó)家有關(guān)部門(mén)節(jié)能審查辦法要求，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

 

近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，能耗高、利用效率低的問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳。而節(jié)能審查是加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理、提高能源利用效率的重要手段。

 

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，據(jù)督察人員介紹，他們?cè)跇?lè)山督察期間發(fā)現(xiàn)，“兩高”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，沒(méi)做環(huán)評(píng)的基本沒(méi)有，但未取得項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)的卻相當(dāng)普遍。同時(shí)，這些“兩高”項(xiàng)目上馬前，也未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施。中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項(xiàng)目，就是其中的一個(gè)典型。

 

 

 

圖片

圖為峨眉山久樂(lè)納米新材料有限公司20萬(wàn)噸/年鈣制品升級(jí)改造項(xiàng)目。督察組供圖

 

 

督察還發(fā)現(xiàn)，2019年9月，樂(lè)山峨眉山市有關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)，越權(quán)對(duì)四川峨眉山久樂(lè)納米新材料有限公司20萬(wàn)噸/年鈣制品升級(jí)改造項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告出具審查意見(jiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目違規(guī)上馬。

 

四川省對(duì)無(wú)節(jié)能審查手續(xù)的“兩高”項(xiàng)目清理要求是比較明確的，有關(guān)部門(mén)2021年7月印發(fā)的《清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作方案》要求，要嚴(yán)格按規(guī)定整改此類(lèi)項(xiàng)目。但樂(lè)山市沒(méi)有落實(shí)上述要求，放任違規(guī)“兩高”項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)或生產(chǎn)。

 

2021年9月，督察組在樂(lè)山市五通橋區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，四川和邦股份有限公司20萬(wàn)噸/年聯(lián)堿項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍在生產(chǎn)；永祥新能源有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查，于2021年1月開(kāi)工建設(shè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行整改。

 

為什么會(huì)有這么多開(kāi)工項(xiàng)目沒(méi)有節(jié)能審查手續(xù)？記者在采訪(fǎng)中了解到，目前由于新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的節(jié)能審查分屬不同的行政主管部門(mén)，導(dǎo)致此類(lèi)未批先建項(xiàng)目不僅多，而且底數(shù)不清。另外，地方對(duì)節(jié)能審查工作也不夠重視，沒(méi)有將其作為項(xiàng)目上馬的前置條件，很多項(xiàng)目都是開(kāi)工了才想起來(lái)還有節(jié)能審查。

 

 

 

發(fā)展之惑

 

高質(zhì)量發(fā)展的路徑在哪？

 

 

樂(lè)山古稱(chēng)嘉州，素有“天下山水之觀在蜀，蜀之勝曰嘉州”的美譽(yù)。近年來(lái)，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要成員，樂(lè)山加快建設(shè)區(qū)域中心城市、“中國(guó)綠色硅谷”和世界重要旅游目的地。

 

“十四五”時(shí)期，四川給樂(lè)山下達(dá)的能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)為381萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。督察發(fā)現(xiàn)，樂(lè)山已計(jì)劃實(shí)施的32個(gè)重點(diǎn)用能工業(yè)項(xiàng)目共計(jì)新增能耗已經(jīng)達(dá)到892.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過(guò)設(shè)定目標(biāo)1.34倍，其中已開(kāi)工和建成的20個(gè)項(xiàng)目新增能耗就達(dá)到670.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

這意味著，即便“十四五”期間樂(lè)山不再上新項(xiàng)目，其能耗指標(biāo)也已用盡。發(fā)展怎么辦？

 

特別是案例點(diǎn)名的五通橋區(qū)，其在“十三五”期間就是樂(lè)山市唯一一個(gè)未完成能源消費(fèi)增量目標(biāo)的區(qū)縣（整個(gè)樂(lè)山市是完成的）。而另一邊，還有用不完的。根據(jù)地方提供的數(shù)據(jù)，樂(lè)山市給峨邊縣“十三五”下達(dá)的能源消費(fèi)增量目標(biāo)是8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但其實(shí)際增量是-15.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另?yè)?jù)了解，這種現(xiàn)象也不是樂(lè)山獨(dú)有。因此，也一直有專(zhuān)家建議，國(guó)家的能耗總量是固定的，但是各省可以探索不單純以區(qū)域來(lái)劃分能耗指標(biāo)，而是在總體可控的情況下能源消費(fèi)指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，這樣最終結(jié)果是不僅可以完成目標(biāo)，也能夠保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)。

 

事實(shí)的確如此。一位督察人員告訴記者，他們也是在督察期間了解到，一些國(guó)家發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)在樂(lè)山布局的確更有優(yōu)勢(shì)，樂(lè)山承載了四川甚至西南的一些產(chǎn)業(yè)集聚。

 

而有優(yōu)勢(shì)并不代表就可以盲目發(fā)展。這位督察人員說(shuō)，國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定了項(xiàng)目上馬前需要進(jìn)行節(jié)能審查，從督察角度，如果沒(méi)有通過(guò)審查，再好的項(xiàng)目，只要上了，就是不合法不合規(guī)。另外，項(xiàng)目沒(méi)有節(jié)能審查手續(xù)，能不能有效發(fā)展也是個(gè)問(wèn)題。如果今后政策從緊了，企業(yè)預(yù)期的投資回報(bào)以及地方預(yù)期的就業(yè)、稅收等，可能就會(huì)打了水漂，這對(duì)一個(gè)地方發(fā)展帶來(lái)的影響將是難以承受的。

 

歸根結(jié)底，高質(zhì)量發(fā)展首先還是要發(fā)展，同時(shí)也要做到高水平保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量變到質(zhì)變，地方還需要轉(zhuǎn)變。既然下決心走綠色發(fā)展之路，那就要統(tǒng)籌思考優(yōu)勢(shì)在哪、困境在哪、發(fā)展路徑又在哪，早日實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，不要這個(gè)也舍不得，那個(gè)也想要。

 

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，絕不是喊幾句口號(hào)就行，確實(shí)要經(jīng)歷陣痛。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前樂(lè)山面臨的發(fā)展之惑、轉(zhuǎn)型之痛，也絕不僅僅是樂(lè)山一域之痛。只是希望這種“痛”能夠更多地警醒地方改變依賴(lài)高耗能行業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展思路，走出發(fā)展舒適區(qū)，依法依規(guī)、合理有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，這樣才能做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。