《意見》是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”?!兑庖姟肥屈h中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署,覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段,是管總管長遠的頂層設計,在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用。
《方案》是碳達峰階段的總體部署,是“N”中為首的政策文件?!斗桨浮?/div>
在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時,更加聚焦2030年前碳達峰目標,相關指標和任務更加細化、實化、具體化。
“N”中具體細分領域政策文件將陸續(xù)出臺。有關部門和單位將根據《方案》
部署,進一步制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案,各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。
二、《意見》作出“雙碳”總體部署
《意見》總體體現(xiàn)出全面
綠色轉型、有序安全降碳、強化責任落地三方面特征。全面
綠色轉型即是把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局,
碳排放和碳吸收兩手抓、生產與生活兩手抓、能源需求側與供給側兩手抓,多措并舉,系統(tǒng)減排。有序安全降碳,對內要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦,堅持先立后破,穩(wěn)住存量,拓展增量,防止過度反應;對外要“統(tǒng)籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作……堅決維護我國發(fā)展權益”。強化責任落地即實行黨政同責,加快立法、完善監(jiān)測、加強監(jiān)管。
從主要目標看,2025、2030 年無變化,首提“到2060 年,非化石能源消費比重達到80%以上”,明確了碳中和階段的量化要求,預示著碳達峰之后能源結構調整將進一步加速。非化石能源消費比重2020 年為15.9%(初步核算數),2025 年目標為20%,“十四五”年均增長0.82個百分點;2030 年目標為25%,“十五五”年均增長1 個百分點;2060 年目標為80%,2030 至2060 年間年均增長1.83 個百分點。能源結構調整呈加速趨勢。
從減排范圍看,甲烷等非二氧化碳溫室氣體將逐步納入管控。今年4月中法德領導人視頻峰會上,我國提出已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》,加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。后續(xù)政策多關注氫氟碳化物,主要對應制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑等產品的生產過程。本次文件提出“加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控”,考慮到甲烷是最主要的非二氧化碳溫室氣體,政策重點或轉向甲烷,其主要對應煤炭開采過程瓦斯排放、垃圾填埋氣、牧場堆肥等領域,或將進一步部署減排工作。
從減排舉措來看,工業(yè)為重,節(jié)約為先。行文順序上,深度調整產業(yè)結構(工業(yè)部門減排)、加快構建清潔低碳安全高效能源體系(能源部門減排)、加快推進低碳交通運輸體系建設(交通部門減排)、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量(建筑領域減排)依次展開。我們結合排放量和減排難易度分析認為,該順序或反映了未來著力減排的優(yōu)先序,即工業(yè)、能源、交通、建筑。文中延續(xù)了“節(jié)能是最大的減碳”思路,要求把節(jié)約能源資源放在首位,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略……從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門
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