實現碳達峰、
碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。
碳中和目標的實現涉及利益主體多元,需要系統(tǒng)的法律制度體系來規(guī)范各方行為,明確不同主體所應負有的法律責任,按照行為方式明確不同的行為規(guī)范。
促進碳中和法律制度體系構建應考量的因素
發(fā)揮好政府的主導作用。實現碳中和目標是黨中央做出的重大決策部署,是各級黨委政府的重要責任,必須發(fā)揮好政府主導作用,由政府綜合運用行政、經濟等手段調動各方積極性,實現產業(yè)結構、交通結構的戰(zhàn)略調整和生產生活方式的
綠色化。
注重法律制度的體系化。整合運用行政法、民法、刑法等法律制度,形成促進碳中和目標實現的體系化法律制度,為各方提供普遍的多元利益衡平依據,形成良好的共同治理的社會秩序。
體現利益減損最小化原則。碳中和目標的實現是有代價的,不同主體的經濟利益和環(huán)境利益變動甚至減損是不可避免的。在構建碳中和目標實現的法律制度體系中,需要考慮讓經濟利益和環(huán)境利益的減損盡可能少。
強化降
碳減排能力建設。除強化政府和企業(yè)能力建設之外,還應提高公眾降
碳減排能力建設,加快建立綠色生產和消費的制度體系,并體現在相關法律法規(guī)中。
促進碳中和目標實現的法律制度建議
在宏觀指導方面,完善規(guī)劃制度、循環(huán)經濟制度。碳中和規(guī)劃要體現碳中和目標的合理化、具體化,實現多元規(guī)劃主體及實施主體之間的協調有序。通過引導減少高耗能原料的使用,促進單位產品
碳排放強度的降低。同時,相關行業(yè)應按照碳中和目標,制定替代方案和標準,用更加清潔綠色的產品替代“兩高”產品。
在行政規(guī)制方面,應通過許可制度嚴格碳排放單位的市場準入及排放量。完善資源利用禁限制度,對高碳排放的原料在適當范圍內限制其開發(fā)利用,通過對其資源用途、利用時間、利用區(qū)域加以禁限以實現減碳效果。在加強知識產權保護的同時,也要防止技術的過度壟斷阻礙碳中和行動的整體進程。
對涉及碳中和目標實現的決策、項目、技術、產品進行影響評估,重點評估決策、行為對經濟、環(huán)境的潛在影響。建立綜合評價的指標體系,對技術開發(fā)、使用和擴散在經濟、社會文化、政治、生態(tài)、倫理等方面可能產生的影響進行評估。
通過行政補貼、稅收減免等手段激勵社會各方參與減排行動,為技術創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持。推行綠色貸款、綠色保險等綠色金融制度,減輕中小型企業(yè)轉型的經濟負擔。完善碳排放交易制度,加快出臺
碳交易市場管理條例,完善碳排放配額指標體系,健全碳排放配額進行交易的市場機制,鼓勵減排成本低的企業(yè)超額減排。
在能力建設和損害救濟方面,完善綠色技術推廣制度,鼓勵促進
節(jié)能減排和能源替代技術的研究和推廣。完善生態(tài)補償制度,健全氣候變化影響的上下游縱向和區(qū)域間橫向補償方式和程序。
此外,還要構建促進碳中和目標實現的法律實施機制。繼續(xù)完善和落實“黨政同責”“一崗雙責”責任機制,構建碳中和與經濟社會發(fā)展一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。同時,完善現行生態(tài)環(huán)境法律實施機制,從“評估—決策—實施—監(jiān)管—救濟”五個階段構建符合碳中和特點的法律實施機制,實現源頭預防、過程監(jiān)管、損害賠償、責任追究。
?。S政 席一心,西北政法大學)
【版權聲明】本網為公益類網站,本網站刊載的所有內容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權請權利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。