中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行，在能源方面，會議指出要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

 

能源情報研究中心研究員張立寬對《華夏時報》記者表示，總體來看，今年的中央經(jīng)濟會議在認(rèn)真研究雙碳目標(biāo)提出一年多來出現(xiàn)的新情況新問題，基于中國能源以煤炭為主的國情，提出了一系列有針對性的解決思路和解決辦法，對未來一段時間我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

 

推動煤炭和新能源優(yōu)化組合

 

在我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍然起著基石的作用。今年一些地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，價格出現(xiàn)非理性猛漲，導(dǎo)致的電力緊缺，影響了國內(nèi)許多企業(yè)。針對今年碳減排實施過程中遇到的種種問題，中央經(jīng)濟工作會議也提出了解決方案。

 

會議指出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。

 

嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《華夏時報》記者采訪時表示，低碳轉(zhuǎn)型必須兼顧能源安全，今年一段時間內(nèi)出現(xiàn)了電力緊缺的情況，說明我國碳中和進行的過程中，能源安全穩(wěn)定、充足供應(yīng)也非常重要，當(dāng)前的情況下，我們離不開煤炭，還要利用煤電，但是煤炭要加強清潔化。

 

張立寬也直接指出，近期特別是雙碳目標(biāo)提出以來，一些地方和部門不顧國情省情一味搞“運動式減碳”，今年的中央經(jīng)濟工作會議堅持，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，這就是要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，也充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。顯然，我國以煤為主的基本國情短期內(nèi)不會改變，那就要在抓好煤炭清潔高效利用的同時，使煤炭和新能源優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補。

 

林伯強特別提到了新能源和煤炭的配合問題，他表示，新能源是干凈的但是不穩(wěn)定，煤電是穩(wěn)定的但是不夠清潔，兩者之間需要加強配合，走出一條中國特色的低碳轉(zhuǎn)型之路，未來煤電需要進行改造，成為清潔能源的備用能源，應(yīng)對清潔能源的波動性以及極端氣候等，起到削峰填谷的作用。

 

煤炭和新能源的組合如何優(yōu)化呢？張立寬分析，一要繼續(xù)深入推進煤炭這一傳統(tǒng)高碳能源的清潔高效利用，二要盡力提升可再生能源的消納水平，減少棄光棄風(fēng)導(dǎo)致的能源浪費，實現(xiàn)煤炭和其他清潔能源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，充分保障經(jīng)濟發(fā)展和民生用能。

 

兩項用能不納入能源消費總量控制

 

對于我國碳排放的考核方式，未來也將會發(fā)生顛覆性的轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟工作會議指出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

 

除了新增可再生能源外，為什么原料用能也可以不納入能源消費總量控制呢？有業(yè)內(nèi)人士分析，原料用能是指用作原材料的能源消費部分，即煤油氣等化石能源不作為燃料、動力、熱力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用的部分，比如煤炭行業(yè)一直倡導(dǎo)的由燃料向燃料與原料并重的轉(zhuǎn)變，也就是作為原料那部分的煤炭不再計入能耗雙控。

 

過去碳排放的考核，一般是省市縣簡單地層層分解，對能源消費總量和能源消費強度“雙控”，未來這種考核方式將徹底轉(zhuǎn)變，將逐步建立碳排放總量和強度“雙控”的考核機制。

 

為什么碳排放總量將代替能耗總量來考核呢？上述業(yè)內(nèi)人士舉例分析：比如一個地區(qū)或一家企業(yè)雖然是用能大戶，但如果使用的基本是可再生的清潔能源，沒有產(chǎn)生突出的污染和排放，未來或?qū)⒉皇苣茉?ldquo;雙控”約束，畢竟我們目前有些產(chǎn)業(yè)確實是高能耗產(chǎn)業(yè)，但用的是清潔能源沒有高排放，那就應(yīng)該用一種減污降碳的科學(xué)考核機制來對待，讓考核更包容、更公平、更科學(xué)。

 

對此，張立寬認(rèn)為，針對雙碳目標(biāo)提出一年來出現(xiàn)的新情況新問題，今年的中央經(jīng)濟工作會議提出要轉(zhuǎn)變考核方式，實現(xiàn)科學(xué)考核，這有利于統(tǒng)籌發(fā)展與減碳的平衡，有利于把握控碳減碳進程，有利于企業(yè)減負(fù)和地方發(fā)展。

 

新的考核機制，將大力促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在張立寬看來，改變考核機制目的就是激勵和加快新能源的發(fā)展，破除阻礙新能源發(fā)展的體制機制障礙，更好推動其科學(xué)合理發(fā)展，相信隨著新的考核機制逐步確立，新能源和傳統(tǒng)能源進一步實現(xiàn)優(yōu)化組合，新能源的發(fā)展會迎來一個新的較快發(fā)展階段，也就能更好地實現(xiàn)安全可靠、更大規(guī)模地替代傳統(tǒng)能源，更有效保障雙碳目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

 

另外，在今年的中央經(jīng)濟工作會議中，還兩次提到了能源保供問題。會議指出，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。會議還提到，加強煤電油氣運等調(diào)節(jié)，促進電力充足供應(yīng)。

 

能源安全一直是經(jīng)濟發(fā)展的強力后盾。張立寬認(rèn)為，當(dāng)前電力在我國經(jīng)濟社會終端用能的地位十分關(guān)鍵，保障電力充足供應(yīng)涉及能源安全、涉及國計民生，必須牢牢把住電力安全穩(wěn)定充足供應(yīng)這條底線，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上才能逐步退出傳統(tǒng)能源，甚至傳統(tǒng)能源在完成“兜底保障”作用之后一段時間內(nèi)或許仍有“應(yīng)急保障”之需。