能耗“雙控”作出調(diào)整的同時，碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”提上日程。在多位專家看來，后者降碳導(dǎo)向更為鮮明，也與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的“實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”相統(tǒng)一。關(guān)鍵在于，創(chuàng)造條件讓二者有機(jī)銜接與過渡。

 

王志軒坦言，建立碳排放“雙控”制度不可能一蹴而就，任務(wù)怎么定、指標(biāo)怎么分以及如何考核監(jiān)督等，多項工作仍需完善。“確定碳排放‘雙控’目標(biāo)，需要大量基礎(chǔ)工作支撐。首先是建立完善的碳排放統(tǒng)計、核查體系，摸清家底。在掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、能源消費情況等，預(yù)測碳減排目標(biāo)、下達(dá)總量控制任務(wù)。同時考慮區(qū)域平衡等因素，面向不同地區(qū)科學(xué)分解指標(biāo)。此外，還需有監(jiān)督制度、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等配套。”

 

王志軒建議，分階段、分步走實施碳排放“雙控”制度。“先明確碳排放強(qiáng)度控制，畢竟我們的單位GDP碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)對外有承諾，基于現(xiàn)實條件也是可以做到的。短時間內(nèi)，總量控制目標(biāo)難以一下子確定，能不能先設(shè)定相對目標(biāo)，比如一定時期內(nèi)的碳排放增量，再逐步過渡到絕對總量控制。”

 

劉中民表示，“雙碳”目標(biāo)是為了國家高質(zhì)量發(fā)展，不能急頭冒進(jìn)，要統(tǒng)籌布局，分步前進(jìn)。在此期間，必須用好化石資源特別是煤炭資源，堅持走清潔高效利用的道路，發(fā)揮好煤炭支撐我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障能源安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的壓艙石、穩(wěn)定器作用，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。“發(fā)展的前提是穩(wěn)定，穩(wěn)定的目標(biāo)是促進(jìn)能源新舊替代。用好煤炭等化石能源是新能源進(jìn)入的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要逐步加大新能源在中國能源結(jié)構(gòu)中所占的比例，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)新舊能源替代，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合。”