摘要：在碳達(dá)峰碳中和背景下，公共機(jī)構(gòu)具有示范引領(lǐng)作用。公共機(jī)構(gòu)通過(guò)碳排放盤(pán)查，摸清家底，為制定碳減排策略實(shí)施低碳項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)依據(jù)。本文分析了公共機(jī)構(gòu)碳減排技術(shù)及管理措施，識(shí)別了碳達(dá)峰路徑，可以保證碳排放量進(jìn)入平臺(tái)期后不再上升。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)溫室氣體碳達(dá)峰碳減排技術(shù)

 

 

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中提出，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。之后，習(xí)近平總書(shū)記又在多個(gè)重大國(guó)際會(huì)議、國(guó)內(nèi)重要會(huì)議或考察中就實(shí)現(xiàn)“30?60”雙碳目標(biāo)發(fā)表系列重要講話。2020年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。今年的政府工作報(bào)告也明確提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。“30?60”雙碳目標(biāo)是黨中央立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大意義。

 

公共機(jī)構(gòu)涵蓋黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場(chǎng)館等多種類(lèi)型，干部職工眾多，是宣傳綠色低碳發(fā)展理念、助推全社會(huì)綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型的重要窗口。公共機(jī)構(gòu)碳排放總量大，是節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域。目前，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量約158.6萬(wàn)家，2019年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量約1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)總量48.6億噸的3.7%。換算成碳排放量，約3.99億噸，約占我國(guó)碳排放總量的3.5%。站在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來(lái)看，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳地位重要，意義非凡。

 

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)覆蓋面廣，是宣傳推廣的重要陣地。在推動(dòng)全體人民意識(shí)轉(zhuǎn)變和綠色生活方式轉(zhuǎn)型方面，公共機(jī)構(gòu)責(zé)任重大且潛力很大。在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中，公共機(jī)構(gòu)需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降耗和降碳減碳，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

 

一、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)踐基礎(chǔ)

 

公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分依靠財(cái)政資金的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同，公共機(jī)構(gòu)可分為黨政機(jī)關(guān)、行政中心、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、場(chǎng)館機(jī)構(gòu)。

 

黨的十八大以來(lái)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排從無(wú)到有、由淺入深，取得了積極進(jìn)展，在能源利用效率、示范引領(lǐng)機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制機(jī)制等四個(gè)方面打下了良好的基礎(chǔ)，為公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和工作創(chuàng)造了有利條件。

 

（一）政策制度基礎(chǔ)

 

我國(guó)于2008年8月頒布了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，并于10月正式施行，自此全國(guó)公共機(jī)構(gòu)從管理和技術(shù)方面積極開(kāi)展各項(xiàng)節(jié)能活動(dòng)。“十三五”期間，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)形成較為完備的技術(shù)推廣、項(xiàng)目管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核、宣傳教育等管理制度體系。圍繞節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、生活垃圾分類(lèi)、綠色化改造、能耗定額管理等重點(diǎn)工作，推動(dòng)出臺(tái)3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和138項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南，全國(guó)24個(gè)地區(qū)完成公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制?？己耸侄尾粩鄰?qiáng)化，12個(gè)地區(qū)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入省級(jí)政府績(jī)效考核體系，重點(diǎn)監(jiān)管約8900家公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位。進(jìn)一步擴(kuò)大面授、遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)約334萬(wàn)人次。

 

2021年6月1日國(guó)管局、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》。通知指出，十四五期間公共機(jī)構(gòu)要對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，編制公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南，組織開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)碳排放量統(tǒng)計(jì)，明確碳達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合實(shí)際深化公共機(jī)構(gòu)參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)?！?ldquo;十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)推進(jìn)有力，二氧化碳排放總量控制在4億噸以?xún)?nèi)；以2020年碳排放為基數(shù)，2025年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積碳排放下降7%，力爭(zhēng)2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。根據(jù)通知安排，全國(guó)約158.6萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)要進(jìn)行綠色低碳化改造。

 

2021年11月16日，國(guó)管局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）明確了公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)?！斗桨浮访鞔_提出總體目標(biāo)：到2025年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放）總量控制在4億噸以?xún)?nèi)，在2020年的基礎(chǔ)上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區(qū)2025年前實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、全國(guó)公共機(jī)構(gòu)碳排放總量2030年前盡早達(dá)峰。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)工作提出具體指標(biāo)：到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3000個(gè)以上，力爭(zhēng)80%以上的縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，創(chuàng)建300家公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位和2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選200家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

 

《方案》針對(duì)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)提出5大重點(diǎn)舉措：加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平、推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、開(kāi)展綠色低碳示范創(chuàng)建、強(qiáng)化綠色低碳管理能力建設(shè)，并圍繞重點(diǎn)舉措明確了20項(xiàng)具體工作：著力推進(jìn)終端用能電氣化、大力推廣太陽(yáng)能光伏光熱項(xiàng)目、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、持續(xù)推廣新能源汽車(chē)，大力發(fā)展綠色建筑、加大既有建筑節(jié)能改造力度、提高建筑用能管理智能化水平、推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化、提升公共機(jī)構(gòu)綠化水平，加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度、大力采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品、積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳、深入開(kāi)展資源循環(huán)利用、持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)、培育干部職工綠色低碳生活方式、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展國(guó)際交流合作，健全碳排放法規(guī)制度體系、開(kāi)展碳排放考核、強(qiáng)化隊(duì)伍和能力建設(shè)。

 

（二）節(jié)能減排效果

 

“十三五”期間，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)以能源資源降耗增效為目標(biāo)，扎實(shí)做好能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制度標(biāo)準(zhǔn)日益完善，能效水平不斷提升，示范引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，節(jié)能管理能力顯著增強(qiáng)。2020年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗18.48千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，人均綜合能耗329.56千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人，人均用水量21.53立方米/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%。同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力、煤炭消費(fèi)占比與2015年相比分別提升1.57%和下降5.17%。約6萬(wàn)家機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，3064家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，376家公共機(jī)構(gòu)遴選為能效領(lǐng)跑者，約6萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位。

 

應(yīng)該看到，盡管公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但仍然存在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不到位、不明顯、不平衡，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用不充分等困難和短板。有的公共機(jī)構(gòu)辦公室依然可見(jiàn)“長(zhǎng)明燈”“不停機(jī)電腦和空調(diào)”等現(xiàn)象，有的公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積年度能耗達(dá)到35千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。這些問(wèn)題說(shuō)明，公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能降碳的潛力還很大，仍需加大力度。

 

二、公共機(jī)構(gòu)碳排放計(jì)算

 

建筑碳排放可分為四個(gè)階段：設(shè)計(jì)階段、建造階段、運(yùn)行階段和拆除階段。建筑建造階段包括建材生產(chǎn)階段、建材運(yùn)輸階段和建筑施工階段，建造階段碳排放量占建筑全生命周期碳排放總量的16.03%，拆除階段所占比例為3.09%，而建筑運(yùn)行階段所占比例為80.88%，故綜合考慮，公共機(jī)構(gòu)碳排放主要考慮運(yùn)行階段。

 

1. 核算邊界

 

對(duì)于公共建筑的運(yùn)營(yíng)排放，核算方法參考《公共建筑運(yùn)營(yíng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)），物理邊界為公共機(jī)構(gòu)建筑物用地紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，運(yùn)行邊界排放按照排放源類(lèi)型，分為直接排放和間接排放。直接排放是指化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放等，是由公共建筑的使用單位（企業(yè)）自身?yè)碛谢蚩刂频呐欧旁此a(chǎn)生的排放；間接排放是指公共建筑的使用單位（企業(yè)）外購(gòu)的電力和熱力等引起的排放，此時(shí)實(shí)際的排放源是電力和熱力的生產(chǎn)企業(yè)。

 

2. 排放源

 

對(duì)于某一公共建筑的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，CO2排放源包括：

 

（1）固定燃燒源的燃燒排放，如鍋爐、灶、干燥機(jī)、備用發(fā)電機(jī)等化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放等。

 

（2）移動(dòng)燃燒源的燃燒排放，如交通工具的排放等。

 

（3） 外購(gòu)電力和熱力的排放。公共建筑運(yùn)營(yíng)中使用單位（企業(yè)）外購(gòu)電力、外購(gòu)蒸汽和熱水的生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的排放，這些排放是由建筑運(yùn)營(yíng)中使用單位（企業(yè)）的生產(chǎn)活動(dòng)需求所帶來(lái)的，但實(shí)際排放源屬于電力和熱力的生產(chǎn)企業(yè)，是公共建筑運(yùn)營(yíng)中使用單位（企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給其它單位（企業(yè)）帶來(lái)的間接排放。

 

（4）逸散型排放源的排放，如冰箱、空調(diào)、滅火器和化糞池等產(chǎn)生的排放。由于逸散型排放源所產(chǎn)生的排放數(shù)量較小，一般情況下，不予考慮。

 

（5）新種植樹(shù)木的排放抵消。建筑物周?chē)路N植樹(shù)木的溫室氣體的抵消。由于建筑物周?chē)路N植樹(shù)木的溫室氣體抵消的數(shù)量較小，一般情況下不予考慮。

 

（6）委托運(yùn)輸產(chǎn)生的排放。委托第三方承擔(dān)運(yùn)輸產(chǎn)生的排放，統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較復(fù)雜，容易重復(fù)計(jì)算，一般不考慮。

 

3. 氣體種類(lèi)

 

核算的氣體種類(lèi)僅指二氧化碳。

 

4. 核算方法

 

公共機(jī)構(gòu)碳排放計(jì)算采用排放因子法。公共建筑運(yùn)營(yíng)的CO2排放總量等于公共建筑邊界內(nèi)所有使用者的燃料燃燒排放、購(gòu)入電力和熱力所對(duì)應(yīng)的CO2排放量之和。

 

三、公共機(jī)構(gòu)碳排放盤(pán)查

 

核算公共機(jī)構(gòu)碳排放情況，摸清碳排放家底，是做好“碳達(dá)峰”“碳中和”工作的第一步，也是關(guān)鍵一步。

 

自2008年《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》公布以來(lái)，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)按照《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定，定期逐級(jí)向上報(bào)送能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是統(tǒng)計(jì)報(bào)表中并不包含碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。而計(jì)算現(xiàn)階段全國(guó)公共機(jī)構(gòu)碳排放總量，是測(cè)算公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰總量和時(shí)間的重要基礎(chǔ)。

 

各級(jí)各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理界定碳排放計(jì)算范圍，根據(jù)自身用能實(shí)際情況，以及各類(lèi)能源碳排放因子，分別計(jì)算各能源品種的碳排放量，進(jìn)而計(jì)算出直接排放量、間接排放量和排放總量。各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門(mén)依據(jù)匯總數(shù)據(jù)計(jì)算出本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)直接排放量、間接排放量和排放總量。只有在匯總?cè)珖?guó)碳排放總量的基礎(chǔ)上，才可以科學(xué)合理制定公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

 

和碳公司參與了江西省南部某個(gè)區(qū)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰方案編制工作，公共機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)200個(gè)，建筑面積超160萬(wàn)平米，2020年碳排放量25000噸左右。主要包括電力、公務(wù)車(chē)汽油、柴油排放，各占三分之一。從排放組成來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)排放量各占三分之一。

 

四、公共機(jī)構(gòu)減排技術(shù)分析

 

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外公共機(jī)構(gòu)低碳技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析，可以看出目前國(guó)內(nèi)外公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域碳排放控制方面主要的四個(gè)技術(shù)特征：

 

一是設(shè)計(jì)階段決定建筑運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的碳排放。由于建筑所在區(qū)域周邊環(huán)境、氣候條件、光照以及風(fēng)向等因素對(duì)建筑運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的碳排放起到?jīng)Q定性作用。隨著零碳、零能耗等概念的進(jìn)一步推廣，零碳建筑設(shè)計(jì)理念將引入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃階段。如利用建筑布局加強(qiáng)自然通風(fēng)與自然采光，避免太陽(yáng)直射；高性能的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，防止過(guò)多的太陽(yáng)輻射進(jìn)入建筑內(nèi)，并減少熱傳導(dǎo)損失或滲透導(dǎo)致的熱損失，利用各種計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化等。

 

二是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)式技術(shù)與主動(dòng)式技術(shù)結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)被動(dòng)式技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化建筑對(duì)自然資源的利用，降低建筑原有傳統(tǒng)能源的利用需求，并利用主動(dòng)式技術(shù)彌補(bǔ)被動(dòng)式技術(shù)對(duì)環(huán)境調(diào)節(jié)能力的不足。

 

被動(dòng)式策略包括自然通風(fēng)、高性能?chē)o(hù)結(jié)構(gòu)，如利用建筑形體形成自遮陽(yáng)體系；使用保溫效果良好的玻璃窗，采用保溫材料，使外墻和屋頂具有較低的傳熱系數(shù)，良好的氣密性，降低空氣滲透導(dǎo)致的熱損失。

 

主動(dòng)式技術(shù)主要包括集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃?xì)忮仩t低氮改造；應(yīng)用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。運(yùn)用智能管控、多能互補(bǔ)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)中央空調(diào)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，加強(qiáng)在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級(jí)，探索余熱回收利用，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率。照明系統(tǒng)全部改為L(zhǎng)ED高效光源，地下車(chē)庫(kù)、停車(chē)位，公共走廊、樓梯間、廁所等場(chǎng)所照明選用聲光感應(yīng)開(kāi)關(guān)，在部分人員停留時(shí)間段區(qū)域，采用紅外感應(yīng)傳感器+智能照明控制方式，減少燈具開(kāi)啟率。

 

三是可再生能源的使用至關(guān)重要。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜?、高效?chǔ)能技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、光熱項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源消費(fèi)比重。公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%；更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車(chē)輛時(shí)，原則上配備新能源汽車(chē)；提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。

 

四是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，減少資源浪費(fèi)。具體包括但不限于：生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)，生活垃圾源頭減量，廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用；反食品浪費(fèi)行動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”等反食品浪費(fèi)活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理綠色辦公行動(dòng)。綠色辦公行動(dòng)，合理利用地上、地下空間資源，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，避免閑置浪費(fèi)。加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。采用節(jié)約型綠化技術(shù)，倡導(dǎo)栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲(chóng)害的鄉(xiāng)土樹(shù)木花草，采取見(jiàn)縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營(yíng)造綠色辦公環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

五、公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰路徑

 

公共機(jī)構(gòu)處于能源消費(fèi)端，主要有兩個(gè)碳達(dá)峰路徑。

 

（一）利用非化石能源替代化石能源，推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

 

盡量調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少或者不使用煤炭、石油、天然氣等化石能源消耗產(chǎn)生的直接排放，有效提高外購(gòu)電力、熱力等能源利用效率，減少間接排放。公共機(jī)構(gòu)可以采取以下措施降低化石能源消費(fèi)從而減少直接碳排放：推進(jìn)北方地區(qū)公共機(jī)構(gòu)冬季清潔取暖，實(shí)施“煤改氣”“煤改電”改造，減少煤炭消費(fèi)；推動(dòng)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)食堂電能替代，實(shí)現(xiàn)全電廚房，減少天然氣、液化石油氣等消費(fèi)；加快淘汰燃油公務(wù)用車(chē)，積極應(yīng)用新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)綠色出行，減少汽油、柴油消費(fèi)。另外，還可以實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆约百?gòu)買(mǎi)綠電等措施，減少間接碳排放。

 

（二）提高能源利用效率

 

通過(guò)提高能源利用效率，降低能源消費(fèi)總量（特別是降低化石能源消費(fèi)），有效抑制用能剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從管理節(jié)能的角度，深入貫徹實(shí)施能耗雙控制度，嚴(yán)格執(zhí)行能耗定額管理，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束力。從技術(shù)節(jié)能的角度，新建學(xué)校、醫(yī)院、博物館等公共建筑應(yīng)全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的達(dá)到超低能耗、近零能耗和零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升節(jié)能信息化水平，推進(jìn)智慧節(jié)能，加大對(duì)數(shù)據(jù)中心機(jī)房、空調(diào)（供暖）、食堂等重點(diǎn)用能部位和設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。從行為節(jié)能角度，加大宣傳培訓(xùn)力度，提升廣大干部職工的節(jié)能降耗意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

 

六、結(jié)語(yǔ)

 

公共機(jī)構(gòu)輻射影響力強(qiáng)，是示范引領(lǐng)的重要?jiǎng)恿?。在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中，黨政機(jī)關(guān)既是能源消費(fèi)者，又是節(jié)能減碳工作的決策者和管理者，從自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力角度而言，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在新的發(fā)展階段，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵照落實(shí)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

公共機(jī)構(gòu)在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中，一方面要制訂碳達(dá)峰實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)節(jié)約能源、使用可再生能源、使用低碳產(chǎn)品、低碳出行等方式推進(jìn)自身領(lǐng)域節(jié)能降碳，減少碳排放，整體上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、有條件的類(lèi)型或單位實(shí)現(xiàn)碳中和；另一方面應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好在系統(tǒng)性變革中的示范引領(lǐng)作用。“十四五”期間，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作將重點(diǎn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和示范工程、能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工程、綠色創(chuàng)建工程、新產(chǎn)品新技術(shù)和新能源推廣應(yīng)用工程、綠色辦公工程、綠色食堂工程、綠色數(shù)據(jù)中心工程、管理能力提升工程。

 

碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，要強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新。公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式。一是推廣使用新產(chǎn)品新技術(shù)。總結(jié)梳理公共機(jī)構(gòu)低碳和減排的措施和先進(jìn)技術(shù)，形成一定時(shí)期內(nèi)可推廣、復(fù)制的減排技術(shù)和措施清單并發(fā)布實(shí)施。二是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源托管服務(wù)。開(kāi)展區(qū)域公共機(jī)構(gòu)(集中辦公區(qū)或園區(qū)等)新能源與可再生能源替代項(xiàng)目試點(diǎn)、用能設(shè)備電氣化改造類(lèi)項(xiàng)目試點(diǎn)以及供能端與用能端相結(jié)合的綜合服務(wù)模式項(xiàng)目試點(diǎn)，探索有效降低直接碳排放水平的有效模式。與金融機(jī)構(gòu)共同研究綠色金融支持公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式。三是探索碳普惠等新模式。試點(diǎn)推行綠色低碳出行、制止餐飲浪費(fèi)等行動(dòng)，探索完善對(duì)公共機(jī)構(gòu)干部職工以及社會(huì)公眾的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制。

 

作者：北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司  孟早明  宋飛

 

參考文獻(xiàn)：

 

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[2]  公共建筑運(yùn)營(yíng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).2015年7月

 

[3]  深圳市近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的支撐體系研究報(bào)告.深圳市科學(xué)研究院股份有限公司.2018年10月31日

 

[4]  廣東省近零碳排放區(qū)示范工程關(guān)鍵性支撐研究報(bào)告.中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心.2019年11月