河北省在近日出臺的全國首個省級“雙碳”實施意見中明確提出，要開展碳中和先行先試——推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批綠色工廠、園區(qū)；開展張家口低碳奧運賽區(qū)和雄安新區(qū)近零碳區(qū)試點等。

 

碳中和是一項復(fù)雜、長期和系統(tǒng)性的工程。各地該如何找到科學(xué)指南，采取有效行動？

 

堅持全國“一盤棋”

 

“中國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與各省市切實的行動舉措。”近日，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任余碧瑩指出。

 

在余碧瑩看來，由于各省的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)效率等存在巨大差異，在確保實現(xiàn)降碳目標(biāo)過程中，各省碳達(dá)峰路徑必須統(tǒng)籌考慮地方特征與特色，協(xié)調(diào)好減碳與發(fā)展的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、短期與長期的關(guān)系。

 

“要在全國層面的碳達(dá)峰碳中和路徑和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，考慮各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，堅持全國‘一盤棋’，提出適用于我國新發(fā)展格局的，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部的區(qū)域最優(yōu)碳達(dá)峰行動方案。”余碧瑩進(jìn)一步表示。

 

余碧瑩分析稱，分地區(qū)來看，西南、華南、華中及華東地區(qū)或達(dá)峰時間較早，西北、東北及華北地區(qū)達(dá)峰時間較晚。

 

各省達(dá)峰時間有別

 

針對具體省份，余碧瑩認(rèn)為，上海、浙江、貴州、云南等有望較早達(dá)峰，廣東、四川、江西等有望實現(xiàn)與全國同步達(dá)峰，而內(nèi)蒙古、陜西、山西等或略晚達(dá)峰。

 

對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認(rèn)為，決定一個地方實現(xiàn)碳達(dá)峰速度的，主要有三個變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能源結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度。“整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份會早日實現(xiàn)碳達(dá)峰，這是大趨勢。但最后實際情況仍存變數(shù)。”

 

余碧瑩稱，上海、浙江、江蘇及天津等省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化，市場向科技含量高、綜合能耗低的企業(yè)集中，且各行業(yè)電氣化程度較高，“西氣東輸”“西電東送”工程也保障了這些地區(qū)的氣、電供應(yīng)，使得煤炭排放占比相對減少，油氣占比較其他省份略高。“而青海、湖北、貴州、云南等省區(qū)的可再生能源資源稟賦較好，也有助于提前達(dá)峰。”

 

對此，林伯強卻持不同觀點。他說：“云南、貴州、青海等地，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平，有時也會承接一些發(fā)達(dá)省份不愿做的項目。”

 

對于略晚達(dá)峰的省份，余碧瑩認(rèn)為，這些省份的用能中煤炭占比普遍較高，特別是山西、內(nèi)蒙古兩省份，工業(yè)結(jié)構(gòu)“畸重”，不少企業(yè)還處于粗加工、低效益的狀態(tài)。“因此，這些省份需大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，爭取盡早達(dá)峰。”余碧瑩說。

 

建議“精準(zhǔn)減碳”

 

對于各省因地制宜推進(jìn)碳達(dá)峰，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長景春梅建議“精準(zhǔn)減碳”。她說：“實施碳達(dá)峰碳中和，應(yīng)在地區(qū)上有先有后，在產(chǎn)業(yè)上有保有壓，應(yīng)更加精準(zhǔn)施策，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。”

 

“各地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面都有所不同。”景春梅認(rèn)為，要鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，提高“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)。同時，為西部地區(qū)預(yù)留一定的發(fā)展時間和空間，支持西部地區(qū)發(fā)揮可再生能源豐富的優(yōu)勢，保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

 

對此，余碧瑩建議，首先要堅持發(fā)展優(yōu)先，尊重客觀規(guī)律，不以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價。“尤其要警惕個別地區(qū)出現(xiàn)運動式減碳，應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，制定符合實際的時間表和路線圖。”

 

同時，還要強化區(qū)域合作，推動協(xié)同減排，構(gòu)建區(qū)域碳補償機制。“考慮到地區(qū)間不平衡、不充分的發(fā)展現(xiàn)實與資源稟賦各異的特征，地區(qū)間協(xié)同合作有助于發(fā)揮各省自身優(yōu)勢，為減碳行動提供新動能，而碳補償機制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措。”余碧瑩表示。