中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。進(jìn)一步鼓勵(lì)終端用能領(lǐng)域的可再生能源替代。

 

盡管能源活動(dòng)排放CO 2占比在90%左右，但能耗“雙控”和碳排放“雙控”并不能劃等號(hào)。能源“雙控”在執(zhí)行上更加直接、簡(jiǎn)便，存在“簡(jiǎn)單層層分解”的問(wèn)題，也并沒(méi)有反映不同能源品種單位能耗排放強(qiáng)度的差異。 將能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，能實(shí)現(xiàn)能源“雙控”與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重目標(biāo)，控排手段更加高效。

 

2021年下半年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案，并對(duì)各省能耗雙控形勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)警。受此影響，國(guó)內(nèi)硅料等原材料生產(chǎn)受限，價(jià)格大幅上漲，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。

 

可以預(yù)見(jiàn)， 考核機(jī)制調(diào)整后，對(duì)于用能企業(yè)而言，一是，企業(yè)不會(huì)單一受能源消耗總量和強(qiáng)度控制，企業(yè)可以根據(jù)碳排放情況自主決策進(jìn)行生產(chǎn)；二是，碳排放考核將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的完善；三是，考核制度上的調(diào)整，將鼓勵(lì)企業(yè)最大化利用清潔能源和低碳能源，全社會(huì)低碳的效益進(jìn)一步被放大。

 

此外，對(duì)于不同區(qū)域而言，碳排放強(qiáng)度高低也代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，減污降碳能力越強(qiáng)，發(fā)展的空間越大，相關(guān)支持政策力度也越大。