3月1日，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在接受《證券日報》記者采訪時表示，將建議進一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進碳排放權交易法律體系建設，適時制定碳排放權交易法。

 

　　在制度層面，2021年1月份至5月份，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布《碳排放交易管理辦法（試行）》《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》及《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》。就此，我國碳排放權交易進入到全國統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。

 

　　鑒于此，呂紅兵建議，一是依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權交易市場架構。一方面，應規(guī)范形成統(tǒng)一的交易和登記結算場所；另一方面，應依法確立國家統(tǒng)一監(jiān)管主體。

 

　　呂紅兵表示，從橫向層面來看，應至少包括有關碳排放權登記、交易、結算方面內容，涉及交易主體、中介機構和注冊登記機構、交易場所等各市場參與主體，以求監(jiān)管規(guī)則的全面和完善；從縱向層面來看，參考證券、期貨交易管理經驗，可以在法律引領和統(tǒng)籌下，出臺并完善國務院和相關主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、注冊登記機構和交易場所制定的監(jiān)管細則以及行業(yè)協(xié)會出臺的自律管理規(guī)則，自上而下形成包括行政監(jiān)督管理、交易所和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管在內的全方位管理體系。

 

　　二是依法完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權交易的前提。

 

　　三是依法確認碳排放權的法律屬性，這是碳排放權交易的基礎。碳排放權的法律屬性尚不明確是我國碳交易市場體系建設發(fā)展中的一大掣肘，應將其界定為證券類資產。

 

　　四是加強碳排放信息披露制度建設，這是碳排放權交易的保障。碳排放信息披露制度應至少明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務。

 

　　五是關注中國碳市場的國際化問題，設計與國際接軌、打通國內國際碳交易市場的制度，這是碳排放權交易的重要內容。