浙江省碳排放權(quán)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查復(fù)查等活動(dòng)，以及對(duì)前述活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展重點(diǎn)排放單位名錄確定，溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送、核查和復(fù)查，碳排放配額分配和清繳等工作，并進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助做好各項(xiàng)工作，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章  溫室氣體重點(diǎn)排放單位

第四條  溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）名錄：

（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)；

（二）年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。

第五條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，確定重點(diǎn)排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，并向社會(huì)公開。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，每年更新本地區(qū)重點(diǎn)排放單位名錄并公示，無異議后報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

第六條  重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

第七條  溫室氣體排放單位申請(qǐng)納入重點(diǎn)排放單位名錄的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審核，符合納入條件的，報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)后，將溫室氣體排放單位納入重點(diǎn)排放單位名錄。

第八條  存在下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)后，將溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出：

（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的；

（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。

第三章  分配與登記

第九條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的碳排放配額數(shù)量，并書面通知重點(diǎn)排放單位，確認(rèn)無異議后報(bào)生態(tài)環(huán)境部審定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門待生態(tài)環(huán)境部下發(fā)配額總量后，向重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)與重點(diǎn)排放單位做好配額的對(duì)接與確認(rèn)。

    重點(diǎn)排放單位對(duì)分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

第十條  碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。

第十一條  下列信息發(fā)生變化時(shí)，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)）提交信息變更證明材料，辦理登記賬戶信息變更手續(xù)。相關(guān)材料須由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核蓋章后方可提交。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)材料的初審核實(shí)工作。

（一）重點(diǎn)排放單位名稱或者姓名；

（二）營業(yè)執(zhí)照，有效身份證明文件類型、號(hào)碼及有效期；

（三）法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他事項(xiàng)。

聯(lián)系電話、郵箱、通訊地址等聯(lián)系信息發(fā)生變化的，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過注冊(cè)登記系統(tǒng)在登記賬戶中予以更新。

第十二條  發(fā)生下列情形的，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)提交相關(guān)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)注銷登記賬戶。相關(guān)申請(qǐng)材料須由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核蓋章后方可提交。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)材料的初審核實(shí)工作。

（一）法人以及非法人組織登記主體因合并、分立、依法被解散或者破產(chǎn)等原因?qū)е轮黧w資格喪失；

（二）自然人登記主體死亡；

（三）法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他情況。

重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)注銷登記賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)了結(jié)其相關(guān)業(yè)務(wù)。申請(qǐng)注銷登記賬戶期間和登記賬戶注銷后，登記主體無法使用該賬戶進(jìn)行交易等相關(guān)操作。

第十三條  重點(diǎn)排放單位自愿注銷的碳排放配額，在國家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進(jìn)行分配、登記或交易。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開相關(guān)注銷情況。

第四章  排放核查與配額清繳

第十四條  重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，編制本單位上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，載明排放量以及與配額分配相關(guān)的數(shù)據(jù)，并于每年3月31日前通過全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送和監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。

重點(diǎn)排放單位對(duì)溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門督促做好溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作。

第十五條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查復(fù)查，并將結(jié)果通過全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送和監(jiān)管系統(tǒng)告知重點(diǎn)排放單位。確認(rèn)的核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查機(jī)構(gòu)開具的不符合項(xiàng)清單，修改完善溫室氣體排放報(bào)告。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織對(duì)重點(diǎn)排放單位以外的企業(yè)開展溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送以及核查復(fù)查工作。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查復(fù)查服務(wù)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)核查復(fù)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十六條  重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向組織核查的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)異議申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核后，作出復(fù)核決定。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門做好核查結(jié)果異議處理工作。

第十七條  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)參照《企業(yè)溫室氣體排放核查指南》相關(guān)要求，在核查工作結(jié)束后，對(duì)提供核查服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并向社會(huì)公開。

第十八條  重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展配額清繳預(yù)警，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)督促做好配額清繳。

第五章  監(jiān)督管理

第十九條  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的報(bào)送結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次，每年至少組織一次抽檢、抽查。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，做好重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查工作，相關(guān)情況按程序報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

第二十條  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立碳市場(chǎng)工作執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查、檢驗(yàn)檢測(cè)等重要環(huán)節(jié)的事前、事中和事后監(jiān)督。

第二十一條  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取下列措施，對(duì)重點(diǎn)排放單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查內(nèi)容包括但不限于：溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)、排放設(shè)施、覆蓋范圍、核算方法以及配額分配相關(guān)參數(shù)的規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢、檢查有關(guān)信息系統(tǒng)；

（三）要求就有關(guān)問題作出解釋說明。

第二十二條  重點(diǎn)排放單位有下列行為之一的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)碳排放權(quán)相關(guān)法律規(guī)范予以處理。

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告；

（二）拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)；

（三）未按時(shí)足額清繳碳排放配額。

第二十三條  設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信息登記與監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)信息錄入浙江省低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)。

第二十四條  重點(diǎn)排放單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)納入浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，存在違法違規(guī)行為的，計(jì)入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。

第六章  附則

第二十五條  本細(xì)則中下列用語的含義：

（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。

（四）碳排放配額：1個(gè)單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸的二氧化碳當(dāng)量。

（五）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指提供溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十六條  本辦法自2022年X月X日起施行。