針對(duì)一些地方認(rèn)為上幾個(gè)“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題不大,眼下可以松松繩、開(kāi)口子的說(shuō)法,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示,國(guó)家對(duì)于嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的態(tài)度沒(méi)有任何松動(dòng)。
“‘十四五’期間,將堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。”今天(3月22日)上午,常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō),完成“雙碳”目標(biāo),必須要嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目增量,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目增長(zhǎng)。
今年政府工作報(bào)告明確要求,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)
碳匯能力。推動(dòng)能耗“雙控”向
碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,完善減污降碳激勵(lì)約束政策,發(fā)展
綠色金融,加快形成
綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
常紀(jì)文說(shuō),在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方存在違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目的傾向,能耗替代要求不落實(shí),對(duì)落后產(chǎn)能淘汰認(rèn)識(shí)不足、決心不大、力度不夠。
常紀(jì)文反映的情況,在3月21日,中央第四、第一、第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的通報(bào)中得到證實(shí)。
中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào),寧夏自治區(qū)寧東基地17個(gè)在建“兩高”項(xiàng)目均屬未批先建;中衛(wèi)市14個(gè)在建“兩高”項(xiàng)目12個(gè)手續(xù)不全。2016年以來(lái),寧東基地越權(quán)審批寧夏寶廷3個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告;寧夏寶利60萬(wàn)噸/年混合油氣烴項(xiàng)目2017年已建成投產(chǎn),至督察時(shí)仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。
吳忠市通達(dá)煤化工二期焦化項(xiàng)目、石嘴山市凌云化工密閉電石爐等項(xiàng)目均屬未批先建。一些地方能耗替代要求落空。石嘴山市將1000余萬(wàn)噸煤炭洗選加工能力作為煤炭減量指標(biāo)。
通報(bào)顯示,寧夏一些部門(mén)生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán),寧東基地“十三五”以來(lái)有76個(gè)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查未通過(guò)就開(kāi)工建設(shè);2018年至2020年,石嘴山市有40家企業(yè)未通過(guò)節(jié)能審查就陸續(xù)投產(chǎn)。石嘴山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃布局了化工等高污染產(chǎn)業(yè),有13家企業(yè)距黃河岸線不足1公里。
21日,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào),黑龍江省向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目中,有17個(gè)開(kāi)工建設(shè)時(shí)手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性,違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來(lái)建成投運(yùn)多套裝置,均不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。
此外,黑龍江部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放,園區(qū)內(nèi)26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設(shè)問(wèn)題,長(zhǎng)期侵占林地、濕地和草地,違法建設(shè)尾礦庫(kù)排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個(gè)石墨園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。綏化市安達(dá)萬(wàn)寶山精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)多個(gè)企業(yè)存在未批先建等問(wèn)題。
21日,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào),截至2021年底,陜西省上報(bào)的38個(gè)“兩高”項(xiàng)目中,有26個(gè)手續(xù)不全即開(kāi)工建設(shè)。2020年以來(lái),榆林神木市騰遠(yuǎn)焦化等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見(jiàn)即開(kāi)工建設(shè)。神木市、榆陽(yáng)區(qū)還違規(guī)上馬不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個(gè)蘭炭新建項(xiàng)目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬(wàn)噸/年甲醇裝置。
在上述三份通報(bào)中,督察組均明確提出,嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,去年他到一些地方去調(diào)研“碳達(dá)峰
碳中和”,有的地方是先建,先把生態(tài)給破壞了,“三通一平”把框架搭起來(lái),如果你不批,就說(shuō)你不支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),“這個(gè)很要不得,中央環(huán)保督察要該批的批,該追責(zé)追責(zé)”。
他表示,遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。不能“口號(hào)喊得響,行動(dòng)跟不上”。
常紀(jì)文同時(shí)提醒,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的規(guī)律,環(huán)境保護(hù)有自己的規(guī)律,低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律,這三個(gè)規(guī)律要相結(jié)合,把它統(tǒng)籌起來(lái),“先立后破”。確定好目標(biāo)之后,不搞“一刀切”,穩(wěn)中求進(jìn),不斷進(jìn)步。
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