據(jù)科學(xué)研究表明，過量的碳排放會導(dǎo)致全球氣候變暖、溫室效應(yīng)，以及出現(xiàn)極端惡劣天氣。其中溫室效應(yīng)是最為直接且嚴(yán)重的問題。2020年，大氣中的二氧化碳濃度超過了400ppm，全球地表平均溫度比19世紀(jì)的基線升高了約1．25℃，比1981年至2010年的參考期升高了0．6℃，逼近2016年的最熱記錄。根據(jù)監(jiān)測2021年大氣中的二氧化碳濃度預(yù)計(jì)將超過420ppm，因此控制碳排放量有長遠(yuǎn)且重要的發(fā)展意義。

 

2020年9月，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論，我國總書記向全世界表示我國將采取更加有力的政策和措施，并且承諾力爭于2030年前達(dá)到峰值，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60％～65％，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。

 

2021年2月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，意見指出：要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

 

目前，我國碳市場主要環(huán)節(jié)的參與者包括政府、企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)。政府負(fù)責(zé)確定整體減排目標(biāo)和分配方式，在一級市場將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)，企業(yè)可以在二級市場自由交易碳排放權(quán)。減排成本較低的企業(yè)可以通過將多余的碳排放權(quán)賣給減排成本相對較高的企業(yè)而獲得額外收益。另一方面，碳排放超標(biāo)的企業(yè)可以通過購買碳排放額來完成其年度的碳排放指標(biāo)。根據(jù)各試點(diǎn)的措施，對于履約期未足額繳納對應(yīng)碳配額的企業(yè)，在補(bǔ)貼政策或激勵(lì)政策以及信用記錄方面會受到影響，也將會受到一定金額的罰款。另外，第三方核查機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是調(diào)查企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，以保證企業(yè)相關(guān)排放數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。

 

從行業(yè)來看，目前各試點(diǎn)納入碳排放交易體系的行業(yè)主要包括排放量較高、減排空間較大的行業(yè)，例如制造業(yè)、電力生產(chǎn)等。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，各試點(diǎn)納入碳交易的行業(yè)范圍有一定差異。長遠(yuǎn)角度來看，在碳市場建設(shè)逐漸成熟的情況下，未來納入的行業(yè)將由電力行業(yè)逐步拓展至所有高排放行業(yè)。

 

除了納入碳市場的控排企業(yè)以外，金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)也可以參與碳市場的交易，我國也有部分試點(diǎn)允許個(gè)人參與碳配額買賣。但目前全國碳市場交易尚處于起步階段，碳金融產(chǎn)品和專業(yè)投資者相對匱乏，流動(dòng)性也相對較小。因此目前碳排放市場尚未被視為金融市場，金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人投資者也不能直接參與碳市場的交易。

 

我國碳排放量從建國初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長。進(jìn)入2000年以后，快速增長，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國二碳排放量已達(dá)到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，碳排放量增長0．08％，達(dá)102．51億噸。對比全世界來看，截至2019年，我國已經(jīng)是全世界碳排放量最多的國家，碳排放量占全球碳排放量比重達(dá)27．92％。其次分別是美國、印度、俄羅斯和日本，占比分別為14．5％、7．18％和4．61％，可見我國急需控制碳排量。