完善新能源領(lǐng)域政策體系，統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進，實現(xiàn)體制機制有效銜接。作為碳達峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》提到要在“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。可再生能源電力消納保障機制于2020年正式實施，但在實際運行中，存在各省份消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)寬松，分解落實不夠，對市場主體考核剛性不足，監(jiān)管機制有待完善等問題，實際執(zhí)行也以省間超額消納量交易為主，對綠證，甚至綠電需求的有效推動作用甚微。應(yīng)增強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的引導(dǎo)作用，強化綠電、綠證與可再生能源電力消納保障機制的有效銜接，建立綠電（證）消費強制市場，形成“配額制+綠證”機制，通過科學(xué)合理地分解消納責(zé)任權(quán)重，調(diào)整超額消納量交易范圍，可以將其交易限制在省間交易，用于實現(xiàn)省與省間的消納平衡，積極擴大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域，通過綠證市場，發(fā)揮不同地區(qū)間資源互補和跨時空調(diào)劑的作用，助力配額制順利實施，實現(xiàn)新能源的全局優(yōu)化發(fā)展。

 

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源與常規(guī)電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為新能源消納提供有力支撐。今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，就加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出2025年非化石能源消費比重達到20%的目標(biāo)，“十四五”時期重點加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。強調(diào)優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。要求新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。隨著規(guī)劃的實施，重點圍繞“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地建設(shè)，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)。按照《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，儲能發(fā)展的相關(guān)體制機制將進一步理順，推動新型儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)發(fā)揮促進新能源消納的作用。

 

加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，完善交易機制形成市場合力。為打破省間電力交易壁壘，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，國家發(fā)展改革委、能源局出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。加強電力市場建設(shè)與優(yōu)發(fā)優(yōu)購制度、可再生能源法、消納責(zé)任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動新能源參與市場，明確新能源市場地位及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。未來隨著新能源裝機進一步提升，需建立合理的市場機制，統(tǒng)籌電力市場、碳市場協(xié)同發(fā)展。尤其在價格方面，建立健全“電-碳”市場價格聯(lián)動機制，市場機制與配套政策協(xié)同推動，促進新能源消納。