國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要

 

（2022—2035年）的通知

 

國發(fā)〔2022〕11號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

現(xiàn)將《氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

國務院

 

2022年4月28日

 

（本文有刪減）

 

氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）

 

氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各有關部門不懈努力，推動我國氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。在全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件增多增強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全對防范氣象災害重大風險的要求越來越高，人民群眾美好生活對氣象服務保障的需求越來越多樣。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新形勢新要求，加快推進氣象高質量發(fā)展，制定本綱要。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，面向國家重大戰(zhàn)略、面向人民生產生活、面向世界科技前沿，以提供高質量氣象服務為導向，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展，加快推進氣象現(xiàn)代化建設，努力構建科技領先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快生態(tài)文明建設、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強支撐。

 

（二）發(fā)展目標。

 

到2025年，氣象關鍵核心技術實現(xiàn)自主可控，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務、業(yè)務和管理體系更加健全，監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現(xiàn)代化邁上新臺階。

 

到2035年，氣象關鍵科技領域實現(xiàn)重大突破，氣象監(jiān)測、預報和服務水平全球領先，國際競爭力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。氣象與國民經濟各領域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，結構優(yōu)化、功能先進的監(jiān)測系統(tǒng)更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統(tǒng)更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務滿意度穩(wěn)步提高。

 

二、增強氣象科技自主創(chuàng)新能力

 

（三）加快關鍵核心技術攻關。實施國家氣象科技中長期發(fā)展規(guī)劃，將氣象重大核心技術攻關納入國家科技計劃（專項、基金等）予以重點支持。加強天氣機理、氣候規(guī)律、氣候變化、氣象災害發(fā)生機理和地球系統(tǒng)多圈層相互作用等基礎研究，強化地球系統(tǒng)數(shù)值預報模式、災害性天氣預報、氣候變化、人工影響天氣、氣象裝備等領域的科學研究和技術攻關。開展暴雨、強對流天氣、季風、臺風、青藏高原和海洋等大氣科學試驗。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計算與氣象深度融合應用。推動國際氣象科技深度合作，探索牽頭組織地球系統(tǒng)、氣候變化等領域國際大科學計劃和大科學工程。

 

（四）加強氣象科技創(chuàng)新平臺建設。推進海洋、青藏高原、沙漠等區(qū)域氣象研究能力建設，做強做優(yōu)災害性天氣相關全國重點實驗室，探索統(tǒng)籌重大氣象裝備、氣象衛(wèi)星、暴雨、臺風等氣象科技創(chuàng)新平臺和能力建設。推進氣象國家野外科學觀測研究站建設，在關鍵區(qū)域建設一批氣象野外科學試驗基地。強化氣象科研機構科技創(chuàng)新能力建設，探索發(fā)展新型研發(fā)機構和氣象產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。研究實施氣象科技力量倍增計劃。

 

（五）完善氣象科技創(chuàng)新體制機制。建立數(shù)值預報等關鍵核心技術聯(lián)合攻關機制，推動氣象重點領域項目、人才、資金一體化配置。改進氣象科技項目組織管理方式，完善“揭榜掛帥”制度。深化氣象科研院所改革，擴大科研自主權。健全氣象科技成果分類評價制度，完善氣象科技成果轉化應用和創(chuàng)新激勵機制。建設氣象科研誠信體系。

 

三、加強氣象基礎能力建設

 

（六）建設精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。按照相關規(guī)劃統(tǒng)一布局，共同建設國家天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣象和空間氣象觀測網(wǎng)，形成陸海空天一體化、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)健全氣象衛(wèi)星和雷達體系，強化遙感綜合應用，做好頻率使用需求分析和相關論證。加強全球氣象監(jiān)測，提升全球氣象資料獲取及共享能力。發(fā)展高精度、智能化氣象探測裝備，推進國產化和迭代更新，完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系?？茖W加密建設各類氣象探測設施。健全氣象觀測質量管理體系。鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動。

 

（七）構建精準氣象預報系統(tǒng)。加強地球系統(tǒng)數(shù)值預報中心能力建設，發(fā)展自主可控的地球系統(tǒng)數(shù)值預報模式，逐步形成“五個1”的精準預報能力，實現(xiàn)提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測全球氣候異常。完善臺風、海洋、環(huán)境等專業(yè)氣象預報模式，健全智能數(shù)字預報業(yè)務體系，提高全球重要城市天氣預報、災害性天氣預報和重要氣候事件預測水平。建立協(xié)同、智能、高效的氣象綜合預報預測分析平臺。

 

（八）發(fā)展精細氣象服務系統(tǒng)。推進氣象服務數(shù)字化、智能化轉型，發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務技術，研究構建氣象服務大數(shù)據(jù)、智能化產品制作和融媒體發(fā)布平臺，發(fā)展智能研判、精準推送的智慧氣象服務。建立氣象部門與各類服務主體互動機制，探索打造面向全社會的氣象服務支撐平臺和眾創(chuàng)平臺，促進氣象信息全領域高效應用。

 

（九）打造氣象信息支撐系統(tǒng)。在確保氣象數(shù)據(jù)安全的前提下，建設地球系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，推進信息開放和共建共享。健全跨部門、跨地區(qū)氣象相關數(shù)據(jù)獲取、存儲、匯交、使用監(jiān)管制度，研制高質量氣象數(shù)據(jù)集，提高氣象數(shù)據(jù)應用服務能力。適度超前升級迭代氣象超級計算機系統(tǒng)。研究建設固移融合、高速泛在的氣象通信網(wǎng)絡。構建數(shù)字孿生大氣，提升大氣仿真模擬和分析能力。制定氣象數(shù)據(jù)產權保護政策。強化氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全保障。

 

四、筑牢氣象防災減災第一道防線

 

（十）提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力。堅持人民至上、生命至上，健全分災種、分重點行業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、海洋災害、流域區(qū)域洪澇、森林草原火災等氣象風險預報預警能力。完善國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設氣象災害風險評估和決策信息支持系統(tǒng)，建立氣象災害鑒定評估制度。發(fā)展太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災害監(jiān)測預報預警，加強國家空間天氣監(jiān)測預警中心能力建設。

 

（十一）提高全社會氣象災害防御應對能力。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區(qū)劃。加強氣象災害防御規(guī)劃編制和設施建設，根據(jù)氣象災害影響修訂基礎設施標準、優(yōu)化防御措施，提升重點區(qū)域、敏感行業(yè)基礎設施設防水平和承災能力。統(tǒng)籌制定氣象災害預警發(fā)布規(guī)程，建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推動第五代移動通信（5G）、小區(qū)廣播等技術在預警信息發(fā)布中的應用。實施“網(wǎng)格+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層網(wǎng)格化管理。加強科普宣傳教育和氣象文化基地建設。強化重大氣象災害應急演練。

 

（十二）提升人工影響天氣能力。編制和實施全國人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃。加強國家、區(qū)域、省級人工影響天氣中心和國家人工影響天氣試驗基地建設。發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術和高性能增雨飛機等新型作業(yè)裝備，提高防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、國家重大活動保障、重大突發(fā)事件應急保障等人工影響天氣作業(yè)水平。健全人工影響天氣工作機制，完善統(tǒng)一協(xié)調的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系。加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。

 

（十三）加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。完善氣象災害應急預案和預警信息制作、發(fā)布規(guī)范。健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務能力，建立極端天氣防災避險制度。定期開展氣象災害防御水平評估，督促落實氣象災害防御措施。加強氣象災害風險管理，完善氣象災害風險轉移制度。依法做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證，強化國家重大工程建設氣象服務保障。

 

五、提高氣象服務經濟高質量發(fā)展水平

 

（十四）實施氣象為農服務提質增效行動。加強農業(yè)生產氣象服務，強化高光譜遙感等先進技術及相關設備在農情監(jiān)測中的應用，提升糧食生產全過程氣象災害精細化預報能力和糧食產量預報能力。面向糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警能力建設，做好病蟲害防治氣象服務，開展種子生產氣象服務。建立全球糧食安全氣象風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。探索建設智慧農業(yè)氣象服務基地，強化特色農業(yè)氣象服務，實現(xiàn)面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務全覆蓋。充分利用氣候條件指導農業(yè)生產和農業(yè)結構調整，加強農業(yè)氣候資源開發(fā)利用。

 

（十五）實施海洋強國氣象保障行動。加強海洋氣象觀測能力建設，實施遠洋船舶、大型風電場等平臺氣象觀測設備搭載計劃，推進海洋和氣象資料共享共用。加強海洋氣象災害監(jiān)測預報預警，全力保障海洋生態(tài)保護、海上交通安全、海洋經濟發(fā)展和海洋權益維護。強化全球遠洋導航氣象服務能力，為海上運輸重要航路和重要支點提供氣象信息服務。

 

（十六）實施交通強國氣象保障行動。探索打造現(xiàn)代綜合交通氣象服務平臺，加強交通氣象監(jiān)測預報預警能力建設。開展分災種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線路的精細化交通氣象服務。強化川藏鐵路、西部陸海新通道、南水北調等重大工程和部分重點水域交通氣象服務。加強危險天氣咨詢服務。建立多式聯(lián)運物流氣象服務體系，開展全球商貿物流氣象保障服務。

 

（十七）實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環(huán)節(jié)。提升能源開發(fā)利用、規(guī)劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務水平。強化電力氣象災害預報預警，做好電網(wǎng)安全運行和電力調度精細化氣象服務。積極發(fā)展金融、保險和農產品期貨氣象服務。健全相關制度政策，促進和規(guī)范氣象產業(yè)有序發(fā)展，激發(fā)氣象市場主體活力。

 

（十八）實施氣象助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展行動。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，加強氣象服務保障能力建設，提供優(yōu)質氣象服務。鼓勵東部地區(qū)率先實現(xiàn)氣象高質量發(fā)展，推動東北地區(qū)氣象發(fā)展取得新突破，支持中西部地區(qū)氣象加快發(fā)展，構建與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略相適應的氣象服務保障體系。

 

六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務供給

 

（十九）加強公共氣象服務供給。創(chuàng)新公共氣象服務供給模式，建立公共氣象服務清單制度，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。推進公共氣象服務均等化，加強氣象服務信息傳播渠道建設，實現(xiàn)各類媒體氣象信息全接入。增強農村、山區(qū)、海島、邊遠地區(qū)以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務覆蓋面。

 

（二十）加強高品質生活氣象服務供給。開展個性化、定制化氣象服務，推動氣象服務向高品質和多樣化升級。推進氣象融入數(shù)字生活，加快數(shù)字化氣象服務普惠應用。強化旅游資源開發(fā)、旅游出行安全氣象服務供給。提升冰雪運動、水上運動等競技體育和全民健身氣象服務水平。

 

（二十一）建設覆蓋城鄉(xiāng)的氣象服務體系。加強城市氣象災害監(jiān)測預警，按照有關規(guī)劃加密城市氣象觀測站點，發(fā)展分區(qū)、分時段、分強度精細化預報。在城市規(guī)劃、建設、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。將氣象服務全面接入城市數(shù)據(jù)大腦，探索推廣保障城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節(jié)能等智能管理的氣象服務系統(tǒng)。將農村氣象防災減災納入鄉(xiāng)村建設行動，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系，加強農村氣象災害高風險地區(qū)監(jiān)測預警服務能力建設。

 

七、強化生態(tài)文明建設氣象支撐

 

（二十二）強化應對氣候變化科技支撐。加強全球變暖對青藏高原等氣候承載力脆弱區(qū)影響的監(jiān)測。開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全、國防安全等影響評估和應對措施研究。強化氣候承載力評估，建立氣候安全早期預警系統(tǒng)，在重點區(qū)域加強氣候變化風險預警和智能決策能力建設。加強溫室氣體濃度監(jiān)測與動態(tài)跟蹤研究。建立氣候變化監(jiān)測發(fā)布制度。加強國際應對氣候變化科學評估，增強參與全球氣候治理科技支撐能力。

 

（二十三）強化氣候資源合理開發(fā)利用。加強氣候資源普查和規(guī)劃利用工作，建立風能、太陽能等氣候資源普查、區(qū)劃、監(jiān)測和信息統(tǒng)一發(fā)布制度，研究加快相關監(jiān)測網(wǎng)建設。開展風電和光伏發(fā)電開發(fā)資源量評估，對全國可利用的風電和光伏發(fā)電資源進行全面勘查評價。研究建設氣候資源監(jiān)測和預報系統(tǒng)，提高風電、光伏發(fā)電功率預測精度。探索建設風能、太陽能等氣象服務基地，為風電場、太陽能電站等規(guī)劃、建設、運行、調度提供高質量氣象服務。

 

（二十四）強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障。實施生態(tài)氣象保障工程，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設、生態(tài)保護紅線管控、生態(tài)文明建設目標評價考核等氣象服務。建立“三區(qū)四帶”（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶）及自然保護地等重點區(qū)域生態(tài)氣象服務機制。加強面向多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理的氣象服務，提高重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障能力。建立氣候生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游地、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌。

 

八、建設高水平氣象人才隊伍

 

（二十五）加強氣象高層次人才隊伍建設。加大國家級人才計劃和人才獎勵對氣象領域支持力度。實施專項人才計劃，培養(yǎng)造就一批氣象戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，打造具有國際競爭力的青年科技人才隊伍，加快形成氣象高層次人才梯隊。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及高層次人才集中的中心城市，要深化氣象人才體制機制改革創(chuàng)新，進一步加強對氣象高層次人才的吸引和集聚。

 

（二十六）強化氣象人才培養(yǎng)。加強大氣科學領域學科專業(yè)建設和拔尖學生培養(yǎng)。鼓勵和引導高校設置氣象類專業(yè)，擴大招生規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)結構，加強氣象跨學科人才培養(yǎng)，促進氣象基礎學科和應用學科交叉融合，形成高水平氣象人才培養(yǎng)體系。將氣象人才納入國家基礎研究人才專項。強化氣象人才培養(yǎng)國際合作。加強氣象教育培訓體系和能力建設，推動氣象人才隊伍轉型發(fā)展和素質提升。

 

（二十七）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價體系，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，落實好成果轉化收益分配有關規(guī)定。統(tǒng)籌不同層級、不同區(qū)域、不同領域人才發(fā)展，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入地方人才隊伍建設。引導和支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區(qū)從事氣象工作，優(yōu)化基層崗位設置，在基層臺站專業(yè)技術人才中實施“定向評價、定向使用”政策，夯實基層氣象人才基礎。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大先進典型宣傳力度。對在氣象高質量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

九、強化組織實施

 

（二十八）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質量發(fā)展工作機制，將氣象高質量發(fā)展納入相關規(guī)劃，統(tǒng)籌做好資金、用地等保障。中國氣象局要加強對綱要實施的綜合協(xié)調和督促檢查，開展氣象高質量發(fā)展試點，探索形成可復制、可推廣的經驗和做法，為加快推進氣象現(xiàn)代化建設作出示范。

 

（二十九）統(tǒng)籌規(guī)劃布局?？茖W編制實施氣象設施布局和建設規(guī)劃，推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象服務供需適配、主體多元。建立相關行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，將各部門各行業(yè)自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網(wǎng)絡，由氣象部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調。

 

（三十）加強法治建設。推動完善氣象法律法規(guī)體系。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，實施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統(tǒng)一發(fā)布制度，規(guī)范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開發(fā)利用、氣象信息服務等活動。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監(jiān)管。健全氣象標準體系。

 

（三十一）推進開放合作。深化氣象領域產學研用融合發(fā)展。加強風云氣象衛(wèi)星全球服務，為共建“一帶一路”國家氣象服務提供有力支撐。加強氣象開放合作平臺建設，在世界氣象組織等框架下積極參與國際氣象事務規(guī)則、標準制修訂。

 

（三十二）加強投入保障。加強對推動氣象高質量發(fā)展工作的政策和資金支持。在國家科技計劃實施中支持氣象領域科學研究和科研項目建設。完善升級迭代及運行維護機制，支持基層和欠發(fā)達地區(qū)氣象基礎能力建設。按規(guī)定落實艱苦邊遠地區(qū)基層氣象工作者有關待遇。積極引導社會力量推動氣象高質量發(fā)展。