一邊是項(xiàng)目上馬在即的緊迫，另一邊卻是環(huán)評(píng)報(bào)告遭遇“擠牙膏”式修改、審批遲遲無法完成的絕望。碰上如此的行政流程，應(yīng)該是所有企業(yè)的“噩夢(mèng)”。

 

但在近日，一則來自河北省邯鄲市紀(jì)委監(jiān)委的典型案例通報(bào)，或許能夠?yàn)轭愃沏紤袩o為、效率低下的行政行為敲響警鐘。

 

未履行一次性告知被處分

 

5月9日，邯鄲市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)4起損害營商環(huán)境典型案例，曲周縣行政審批局環(huán)保城管股原負(fù)責(zé)人胡啟園未履行一次性告知制度的問題便名列其中。

 

根據(jù)通報(bào)，2021年7月，曲周縣行政審批局環(huán)保城管股窗口開始受理某公司項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的申報(bào)。在接下來近3個(gè)月的時(shí)間里，工作人員先后7次對(duì)該企業(yè)提交的環(huán)評(píng)報(bào)告提出修改意見，且在提出修改意見時(shí)并沒有一次性告知到位。

 

“擠牙膏”式的修改，使得資料預(yù)審時(shí)間一再拉長，項(xiàng)目環(huán)評(píng)長時(shí)間無法完成審批。通報(bào)中指出，相關(guān)工作造成不良影響，2021年12月，胡啟園受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

 

記者搜索公開材料發(fā)現(xiàn)，曲周縣行政審批局掛牌于2017年5月，負(fù)責(zé)實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)工作。當(dāng)年8月，曲周縣將26個(gè)部門的192項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，而環(huán)評(píng)審批便是其中一項(xiàng)。

 

而在今年3月，為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，邯鄲市行政審批局制定了《一次性告知制度》（以下簡稱為《制度》）等一系列文件?！吨贫取分忻鞔_，工作人員因未履行一次性告知制度，造成申請(qǐng)人多次往返，產(chǎn)生不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處理。

 

《制度》中同樣對(duì)一次性告知進(jìn)行了明確：申請(qǐng)人進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢或辦理審批事項(xiàng)時(shí),應(yīng)一次性詳細(xì)告知其所要辦理或咨詢事項(xiàng)應(yīng)該提供的材料、辦理程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容。

 

“刁難群眾”重則開除黨籍

 

一次性詳細(xì)告知材料、程序、時(shí)限等內(nèi)容，本不該是難事。更何況，一次性告知可以使群眾準(zhǔn)備好需要的材料，避免多次往返產(chǎn)生的麻煩，減少人力、物力、時(shí)間成本。那為何還要選擇多次提出意見，翻來覆去折騰群眾呢？

 

原因不外乎兩種：相關(guān)工作人員知識(shí)掌握不夠，業(yè)務(wù)不熟練，不能抓到問題核心，導(dǎo)致辦事效率低，抑或是官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不作為、不干事，進(jìn)而侵害群眾權(quán)益。

 

但無論是業(yè)務(wù)知識(shí)的缺失，還是官僚作風(fēng)的體現(xiàn)，這些都是“庸懶散怠”的行為。其本質(zhì)均是漠視群眾利益，讓群眾碰軟釘子、吃軟刀子，沒有急群眾之所急、想群眾之所想。

 

如此的不作為、慢作為，群眾最痛恨、最厭惡，也最無奈。導(dǎo)致的結(jié)果，是群眾對(duì)于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的信心被消耗，市場(chǎng)主體活力被抑制，最終受傷害的還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)。

 

在《制度》制定之前，盡管邯鄲市行政審批局并沒有對(duì)一次性告知明確規(guī)定，但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對(duì)類似侵害群眾利益的行為有著相應(yīng)規(guī)制：

 

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條明確，在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

 

正是基于黨紀(jì)的要求，邯鄲市行政審批局環(huán)保城管股原負(fù)責(zé)人胡啟園被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，最終受到紀(jì)律的懲戒。 

 

以環(huán)評(píng)“放管服”推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

 

當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的目標(biāo)，必須要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、強(qiáng)化環(huán)評(píng)等保障作用。如此背景下，環(huán)評(píng)相關(guān)工作進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率，以營商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力便變得尤為關(guān)鍵。

 

2021年12月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部表示將自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，繼續(xù)深化“放管服”改革，既守好環(huán)保底線，又努力保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

5月18日，生態(tài)環(huán)境部召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)完善環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”工作機(jī)制，指導(dǎo)地方建好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，落實(shí)好服務(wù)重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)的各項(xiàng)措施。

 

與此同時(shí)，全國各地圍繞地方環(huán)評(píng)工作實(shí)際，創(chuàng)新工作做法，聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)：

 

5月1日之后，吉林省級(jí)環(huán)評(píng)審批進(jìn)入“電子證照”時(shí)代，項(xiàng)目單位申請(qǐng)省級(jí)環(huán)評(píng)審批，均可以通過手機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢；

 

重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局推出同類項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)，把同類型建設(shè)項(xiàng)目“打包”為一份《環(huán)境影響報(bào)告》，一次審查，一份批復(fù)；

 

江西省吉安市召開環(huán)評(píng)視頻會(huì)議，組織專家通過“云端”對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，形成專家評(píng)審意見。

 

在全國范圍內(nèi)有如此眾多的環(huán)評(píng)工作典范前提下，曲周縣行政審批局仍選擇讓群眾“跑斷腿”“說破嘴”。如此作為，實(shí)屬不該。