綠皮書封面。南京林大供圖

 

2022年5月29日，南京林業(yè)大學和社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《生態(tài)文明綠皮書：中國特色生態(tài)文明建設報告（2022）》。這是我國首部生態(tài)文明綠皮書。綠皮書指出，十年來我國特色生態(tài)文明綜合指數(shù)總體呈上升態(tài)勢，但各省域生態(tài)文明建設水平呈現(xiàn)一定的分化現(xiàn)象。

 

綠皮書分為總報告、評價篇、碳達峰碳中和篇與政策布局篇四個部分，從多個角度對中國特色生態(tài)文明建設展開研究，以期為國家和地方推進生態(tài)文明建設提供理論指導和政策參考。

 

南京林業(yè)大學黨委書記蔣建清在發(fā)布會上介紹，總報告圍繞生態(tài)文明建設的“四梁八柱”“五大體系”“三個布局”和“一個納入”，分析了中國特色生態(tài)文明建設的總體布局，并指出了中國特色生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)包括：國土空間規(guī)劃與環(huán)境資源承載力的關聯(lián)度較低、流域生態(tài)環(huán)境治理的能力和水平尚需進一步提升、雙碳目標約束下的能源結(jié)構(gòu)亟待規(guī)范和調(diào)整、生態(tài)補償與資源有償使用機制尚不健全、生態(tài)環(huán)境治理體系與法律法規(guī)仍有待完善。

 

對此，綠皮書提出了中國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略重點：優(yōu)化國土空間開發(fā)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；加快水污染防治，實施流域生態(tài)綜合治理；落實減污降碳重點任務，努力實現(xiàn)雙碳目標；建立市場化和多元化生態(tài)補償機制；完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系。

 

評價報告采用CRITIC法和線性加權(quán)法對2011～2019年全國和省域生態(tài)文明建設水平進行了時空動態(tài)評價。研究發(fā)現(xiàn)，中國特色生態(tài)文明綜合指數(shù)總體呈上升態(tài)勢，但各省域受區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等條件的限制，建設水平存在明顯的異質(zhì)性，各省域生態(tài)文明建設水平呈現(xiàn)一定的分化現(xiàn)象。

 

省域生態(tài)文明綜合指數(shù)排名前十的是：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇。

 

綠皮書還分析了近年來碳排放政策的國內(nèi)外發(fā)展趨勢，總結(jié)了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的具體路徑，包括堅持節(jié)能減排戰(zhàn)略、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、增進碳封存碳匯、加速碳捕獲和封存技術開發(fā)等；分析了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的現(xiàn)行措施，重點說明了生物質(zhì)能源在實現(xiàn)碳達峰碳中和發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，提出總量控制協(xié)同減排等有關政策建議。

 

綠皮書重點研究了主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，分析了中國特色生態(tài)文明法治建設現(xiàn)狀，探討了新時期我國生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型問題。同時，還對城市生活垃圾分類的結(jié)構(gòu)性困境與出路、生態(tài)文明導向下的農(nóng)林高質(zhì)量發(fā)展路徑、生態(tài)文明建設背景下生態(tài)補償機制的理論邏輯與制度體系，以及中國生物多樣性保護現(xiàn)狀、問題與對策進行了分析，并提出相關政策建議。