6月7日，歐盟委員會宣布，首批118個(gè)地區(qū)和地方政府將參與歐盟氣候變化適應(yīng)使命(使命計(jì)劃)，進(jìn)一步助力歐洲綠色協(xié)議和歐盟氣候適應(yīng)戰(zhàn)略的實(shí)施。這是歐盟近期通過的又一項(xiàng)氣候相關(guān)政策。然而，筆者認(rèn)為，就目前歐盟綠色行動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀而言，上述政策的發(fā)布不能彌補(bǔ)指導(dǎo)政策缺失帶來的負(fù)面影響，歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)仍然困難重重。

 

　　歐盟氣候變化政策眾多，但總體松散，缺少具有指導(dǎo)性的應(yīng)對政策和體系，推進(jìn)相關(guān)政策往往顯得有心無力。而這種有心無力，是歐洲內(nèi)部各利益方在轉(zhuǎn)型節(jié)奏的分歧造成的，后果便是歐盟應(yīng)對氣候變化更加沒有一個(gè)準(zhǔn)確、完善且具有指導(dǎo)性的政策體系。去年，歐盟提出了一攬子應(yīng)對氣候變化方案(Fit for 55)，定下了碳減排目標(biāo)和應(yīng)對措施。但結(jié)果是，F(xiàn)it for 55中僅通過5項(xiàng)議案，備受國際關(guān)注的碳市場改革方案被否決，與之關(guān)系密切的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和社會氣候基金方案的議定進(jìn)程也隨之取消。目前，歐盟積極推進(jìn)減碳目標(biāo)與保護(hù)工業(yè)發(fā)展之間的沖突十分劇烈，加之各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源供應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大不相同，尤其是工業(yè)和制造業(yè)相對發(fā)達(dá)的國家對氣候政策非常敏感，這導(dǎo)致各方在是否快速推進(jìn)碳減排一事上產(chǎn)生巨大分歧。缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)性政策，恰恰使各方無法拋棄分歧，形成合力，一項(xiàng)又一項(xiàng)政策的實(shí)際效果都打了折扣。

 

　　在各項(xiàng)政策的引領(lǐng)下，歐洲各國正努力加強(qiáng)可再生能源合作，但相關(guān)指導(dǎo)性政策缺失，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能到位。比如，此前，北海沿岸國家準(zhǔn)備建設(shè)統(tǒng)一綠色電網(wǎng)，但由于缺乏政策指引，跨國輸電線路建設(shè)又成本高昂，融資、監(jiān)管等諸多問題，各國只得自行其是。在如今的能源危機(jī)背景下，急于解決能源問題的歐盟各成員國不得不重新啟用碳排放量較高的煤炭等傳統(tǒng)化石能源以求自保，歐盟綠色政策的實(shí)際效果可想而知。

 

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化是一個(gè)長期工程，需要群策群力，但更需要支撐應(yīng)對變化的可靠手段。如果無法解決如何從源頭減少碳排放，勢必會拖沓實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的步伐，以至難以應(yīng)對氣候變化。