習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的多方協(xié)同，也需要相應(yīng)的碳基礎(chǔ)設(shè)施予以支撐。

 

過(guò)去一段時(shí)期里，我國(guó)在能源、建筑、交通、制造、金融、民生等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減碳方案，發(fā)起了以智能制造、新能源、節(jié)能建筑、低碳行為引導(dǎo)等降碳項(xiàng)目。但這些“剛性降碳”多數(shù)是點(diǎn)狀、缺乏有機(jī)組織的減碳行動(dòng)，海量投資的價(jià)值并未能得到充分體現(xiàn)，亟待通過(guò)價(jià)值實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與區(qū)域民生改善的“雙碳”全局優(yōu)化機(jī)制。因此，圍繞碳相關(guān)要素聚集與流通的“碳基建”應(yīng)運(yùn)而生。“碳基建”破局關(guān)鍵在于發(fā)揮“碳”作為未來(lái)發(fā)展的核心計(jì)量單位的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建提供碳相關(guān)要素聚集與流通的底層服務(wù)系統(tǒng)。在“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，碳基建將呈現(xiàn)四個(gè)特性。

 

數(shù)字性。以碳數(shù)據(jù)為核心，碳基建是由智慧感知、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算平臺(tái)等功能共同構(gòu)成的軟硬件載體。通過(guò)檢測(cè)采集、篩查整理、路徑追蹤、度量計(jì)價(jià)、確權(quán)交易等，將現(xiàn)實(shí)世界中的碳排放鏈條分解并映射到數(shù)字空間，全流程、高精度地把個(gè)人、企業(yè)實(shí)體的各種行為連接起來(lái)、梳理清楚。碳數(shù)據(jù)反映出資源配置、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生活方式等因素，綜合描畫(huà)社會(huì)發(fā)展的足跡，能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)形成碳治理發(fā)展路徑和癥結(jié)疏導(dǎo)辦法，進(jìn)而構(gòu)建決策機(jī)制和執(zhí)行系統(tǒng)。

 

公共性。碳基建將針對(duì)碳要素聚集與流通，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)與可信共享能力，面向一切企業(yè)和個(gè)人碳行為體，提供可及、開(kāi)放、安全的碳賬戶(hù)服務(wù)。企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸、加工制造、能效改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中碳排放的變化，個(gè)人綠色出行、能源使用、日常消費(fèi)等碳消費(fèi)行為，都將記錄到各自的碳賬戶(hù)，并通過(guò)核查與核算服務(wù)進(jìn)而形成碳資產(chǎn)。碳賬戶(hù)之間的連接，將構(gòu)建全社會(huì)參與、以“碳”作為流通要素的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)碳排放、碳信用、碳資產(chǎn)的可計(jì)量、可計(jì)算、可確權(quán)、可交易、可追溯、可審計(jì)、可監(jiān)管的全生命周期管理。

 

平臺(tái)性。碳基建將碳數(shù)據(jù)、碳技術(shù)、碳資本三大要素有序聚合在一個(gè)數(shù)字空間中，為治理方、供給方、消費(fèi)方、服務(wù)方提供了一個(gè)高效便利完整可靠的新型平臺(tái)。為治理方提供決策地基，根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及歷史因素形成最優(yōu)的碳治理實(shí)施方案和評(píng)估辦法。為供給方提供專(zhuān)業(yè)支撐，提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。為消費(fèi)方提供協(xié)同計(jì)量，以商品和個(gè)人、企業(yè)行為作為“碳足跡”計(jì)量主體，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨區(qū)域碳數(shù)據(jù)計(jì)量、核查與互認(rèn)的統(tǒng)一要素服務(wù)平臺(tái)。為服務(wù)方提供實(shí)施基礎(chǔ)，以金融、咨詢(xún)、法律等為主的服務(wù)方，通過(guò)全面、穿透、可信的碳數(shù)據(jù)平臺(tái)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高決策準(zhǔn)確性。

 

基礎(chǔ)性。作為基礎(chǔ)設(shè)施的一種，碳基建依托我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)鏈與實(shí)體制造優(yōu)勢(shì)，支撐全社會(huì)低碳治理的基本生態(tài)，是鏈接能源、建筑、交通等各領(lǐng)域?qū)嶓w形態(tài)的減碳行為與交易、物流、金融、法律、審計(jì)等各類(lèi)虛擬形態(tài)的碳管理服務(wù)體系之間的“基礎(chǔ)錨定平臺(tái)”。在此基礎(chǔ)之上，一方面，將實(shí)體減碳行為關(guān)聯(lián)成碳資產(chǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)供需雙方的資源高效配置、挑選最合適的減碳工程、技術(shù)與配套服務(wù)；另一方面，將碳服務(wù)與我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)自然產(chǎn)生的碳要素相掛鉤，提供碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土，進(jìn)而構(gòu)筑有效的碳交易市場(chǎng)，為我國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際碳定價(jià)權(quán)提供基礎(chǔ)支撐。

 

與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，碳基建必須由政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與、社會(huì)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要在國(guó)家政策的科學(xué)引導(dǎo)下，有序達(dá)到社會(huì)資源的再配置，不僅實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善，也取得科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升和社會(huì)進(jìn)步。抓好碳基建，就是重新梳理與聚集碳相關(guān)要素，統(tǒng)籌規(guī)范無(wú)序的減碳行為，打破碳足跡數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)狀，深度賦能各方參與者，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)碳的全足跡與全生命周期管理溯源，打通橫向與縱向通道，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)碳賬戶(hù)的引入和碳數(shù)據(jù)的治理，便于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，便于穩(wěn)中求進(jìn)、通盤(pán)謀劃和科學(xué)決策，最終探索出符合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。（作者：李兢 作者單位：中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司）