習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調：“實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。”實現(xiàn)“雙碳”目標是一項系統(tǒng)工程，不僅需要政府、社會、企業(yè)、個人的多方協(xié)同，也需要相應的碳基礎設施予以支撐。

 

過去一段時期里，我國在能源、建筑、交通、制造、金融、民生等領域實施節(jié)能減碳方案，發(fā)起了以智能制造、新能源、節(jié)能建筑、低碳行為引導等降碳項目。但這些“剛性降碳”多數(shù)是點狀、缺乏有機組織的減碳行動，海量投資的價值并未能得到充分體現(xiàn)，亟待通過價值實現(xiàn)引導產(chǎn)業(yè)鏈升級與區(qū)域民生改善的“雙碳”全局優(yōu)化機制。因此，圍繞碳相關要素聚集與流通的“碳基建”應運而生。“碳基建”破局關鍵在于發(fā)揮“碳”作為未來發(fā)展的核心計量單位的基礎性作用，構建提供碳相關要素聚集與流通的底層服務系統(tǒng)。在“雙碳”戰(zhàn)略實施進程中，碳基建將呈現(xiàn)四個特性。

 

數(shù)字性。以碳數(shù)據(jù)為核心，碳基建是由智慧感知、數(shù)據(jù)中心、計算平臺等功能共同構成的軟硬件載體。通過檢測采集、篩查整理、路徑追蹤、度量計價、確權交易等，將現(xiàn)實世界中的碳排放鏈條分解并映射到數(shù)字空間，全流程、高精度地把個人、企業(yè)實體的各種行為連接起來、梳理清楚。碳數(shù)據(jù)反映出資源配置、能源結構、產(chǎn)業(yè)布局、生活方式等因素，綜合描畫社會發(fā)展的足跡，能夠為有關部門形成碳治理發(fā)展路徑和癥結疏導辦法，進而構建決策機制和執(zhí)行系統(tǒng)。

 

公共性。碳基建將針對碳要素聚集與流通，建設公共服務平臺與可信共享能力，面向一切企業(yè)和個人碳行為體，提供可及、開放、安全的碳賬戶服務。企業(yè)生產(chǎn)運輸、加工制造、能效改善、產(chǎn)業(yè)升級中碳排放的變化，個人綠色出行、能源使用、日常消費等碳消費行為，都將記錄到各自的碳賬戶，并通過核查與核算服務進而形成碳資產(chǎn)。碳賬戶之間的連接，將構建全社會參與、以“碳”作為流通要素的公共服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)碳排放、碳信用、碳資產(chǎn)的可計量、可計算、可確權、可交易、可追溯、可審計、可監(jiān)管的全生命周期管理。

 

平臺性。碳基建將碳數(shù)據(jù)、碳技術、碳資本三大要素有序聚合在一個數(shù)字空間中，為治理方、供給方、消費方、服務方提供了一個高效便利完整可靠的新型平臺。為治理方提供決策地基，根據(jù)所轄區(qū)域內資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構以及歷史因素形成最優(yōu)的碳治理實施方案和評估辦法。為供給方提供專業(yè)支撐，提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化能源結構。為消費方提供協(xié)同計量，以商品和個人、企業(yè)行為作為“碳足跡”計量主體，實現(xiàn)跨行業(yè)跨區(qū)域碳數(shù)據(jù)計量、核查與互認的統(tǒng)一要素服務平臺。為服務方提供實施基礎，以金融、咨詢、法律等為主的服務方，通過全面、穿透、可信的碳數(shù)據(jù)平臺，降低經(jīng)營風險，提高決策準確性。

 

基礎性。作為基礎設施的一種，碳基建依托我國完整產(chǎn)業(yè)鏈與實體制造優(yōu)勢，支撐全社會低碳治理的基本生態(tài)，是鏈接能源、建筑、交通等各領域實體形態(tài)的減碳行為與交易、物流、金融、法律、審計等各類虛擬形態(tài)的碳管理服務體系之間的“基礎錨定平臺”。在此基礎之上，一方面，將實體減碳行為關聯(lián)成碳資產(chǎn)，進而充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，引導供需雙方的資源高效配置、挑選最合適的減碳工程、技術與配套服務；另一方面，將碳服務與我國實體經(jīng)濟自然產(chǎn)生的碳要素相掛鉤，提供碳服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土，進而構筑有效的碳交易市場，為我國爭奪國際碳定價權提供基礎支撐。

 

與其他基礎設施建設一樣，碳基建必須由政府主導、企業(yè)實施、全民參與、社會監(jiān)督。實現(xiàn)碳達峰碳中和需要在國家政策的科學引導下，有序達到社會資源的再配置，不僅實現(xiàn)環(huán)境的改善，也取得科技創(chuàng)新、經(jīng)濟競爭力提升和社會進步。抓好碳基建，就是重新梳理與聚集碳相關要素，統(tǒng)籌規(guī)范無序的減碳行為，打破碳足跡數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)狀，深度賦能各方參與者，實現(xiàn)全社會范圍內碳的全足跡與全生命周期管理溯源，打通橫向與縱向通道，達到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動。加快推進碳基礎設施建設，通過碳賬戶的引入和碳數(shù)據(jù)的治理，便于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，便于穩(wěn)中求進、通盤謀劃和科學決策，最終探索出符合中國國情的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。