綠色預(yù)算是利用預(yù)算制度為國家配置資源和實現(xiàn)國家環(huán)境目標的重要政策工具，通過將環(huán)境維度納入財政框架，有助于推進綠色投資，促進綠色發(fā)展。歐盟比我國提前40年實現(xiàn)碳達峰，并承諾2050年前實現(xiàn)碳中和。我國承諾2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。目前，14個OECD國家已采用綠色預(yù)算工具，5個國家即將采用。我國現(xiàn)已具備實施綠色預(yù)算的基本條件，在推進“雙碳”目標實現(xiàn)過程中，可考慮借鑒歐盟綠色預(yù)算的有益做法，大力發(fā)展綠色財政工具，進一步完善相關(guān)政策。

 

一是增加國家綠色預(yù)算類別。高度重視綠色預(yù)算和財政政策對引導(dǎo)和調(diào)整經(jīng)濟計劃向環(huán)境友好型發(fā)展的重要作用。在實施《中共中央  國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》過程中，更好發(fā)揮政府作用和市場機制作用，將國家預(yù)算制度與氣候環(huán)境領(lǐng)域目標相結(jié)合，在現(xiàn)有的財政預(yù)算體系分類中增加一項國家綠色預(yù)算，更好促進綠色低碳發(fā)展。將綠色預(yù)算與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推治理、促合作等目標協(xié)同推進。

 

二是完善公共預(yù)算稅收優(yōu)惠政策。實行多種稅收優(yōu)惠方式，通過減、免、抵稅及稅收返還等形式促進節(jié)能降碳，運用全方位公共預(yù)算稅收優(yōu)惠政策促進綠色發(fā)展。比如，研究開放稅前抵扣、研發(fā)費用結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣、對企業(yè)研發(fā)引進綠色低碳技術(shù)實行稅收優(yōu)惠等。

 

三是完善綠色政府債券發(fā)行制度。目前不少國債和地方政府專項債券的資金投向綠色項目，規(guī)范發(fā)行綠色政府債券有利于加強社會資本引導(dǎo)和國際綠色合作。為此需考慮制定綠色國債和綠色地方政府債券的發(fā)行框架。建設(shè)綠色政府債券的部委協(xié)調(diào)機制、綠色政府債券融資的資金運用監(jiān)督機制、綠色項目信息披露機制、綠色效益評估核查機制。

 

四是優(yōu)化公共預(yù)算支出制度。建立有利于降碳減排的長效綠色公共預(yù)算支出體系，加大對綠色低碳項目投入，增設(shè)生態(tài)性、可持續(xù)性指標，適當安排專項基金支持節(jié)能減排重點工程。進一步健全和完善綠色預(yù)算轉(zhuǎn)移支付制度，分類別分區(qū)域精準實施轉(zhuǎn)移支付制度。建立綠色預(yù)算標準、標識制度，根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及實際情況給予相應(yīng)撥款、補助及獎勵。同時，在預(yù)算報告中提供地方上繳給中央的稅收收入情況，便于了解中央對地方的凈轉(zhuǎn)移支付及中央對地方的實際凈轉(zhuǎn)移支付。

 

五是完善綠色公共預(yù)算績效評價體系。采用定量和定性相結(jié)合的方法，設(shè)定綠色目標考核類指標、綠色投入和產(chǎn)出考核指標，建立綠色績效評價體系，運用科學(xué)的標準、方法和程序，對企事業(yè)單位及各組織的業(yè)績、成績和實際成果開展盡可能準確的評價，并將綠色績效評價結(jié)果作為未來工作的重要參考。

 

六是完善綠色預(yù)算監(jiān)督機制。建立綠色預(yù)算立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三個層面的監(jiān)督機制。將綠色公共預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行情況通過立法形式寫進法律，保證綠色預(yù)算制度的嚴肅性和權(quán)威性，保證降碳減排資金收入和支出的合法性。同時，實現(xiàn)預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相分離的監(jiān)督模式，保證審計預(yù)算監(jiān)督的獨立性和公正性。此外，建立分層次監(jiān)督、分級別負責(zé)的綠色預(yù)算監(jiān)督體制，避免重復(fù)檢查。

 

參考文獻

 

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 ◇ 本文原載《債券》2022年6月刊

 

 ◇ 作者：國家發(fā)展改革委國際合作中心咨詢研究員　李蕾