推動城市綠色低碳建設，是實現碳達峰碳中和目標的重要組成部分，作為一道“必答題”，考驗著城市管理者的智慧、眼界和決心。目前，浦東新區(qū)正通過氣候投融資試點、低碳示范創(chuàng)建、“環(huán)保管家”參與環(huán)境治理等一系列舉措，探索在實現“雙碳”目標上發(fā)揮示范引領作用。

 

國家首批試點開展建設

 

氣候投融資是指為實現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是促進綠色低碳和高質量發(fā)展、保障碳達峰碳中和資金需求的重要抓手。

 

上海市及浦東新區(qū)人民政府高度重視氣候投融資工作，積極組織開展全國首批氣候投融資試點方案編制及申報工作。2022年4月，試點申報方案順利通過生態(tài)環(huán)境部組織開展的氣候投融資試點評審，“上海市浦東新區(qū)”將作為第一批國家氣候投融資試點開展后續(xù)建設工作。

 

據悉，上海市及浦東新區(qū)責任單位聯合上海環(huán)境能源交易所快速形成工作專班，就申報流程和內容進行具體交流，總結梳理工作基礎、工作優(yōu)勢等方面，研究制定了《上海市浦東新區(qū)氣候投融資試點工作方案》和《上海市浦東新區(qū)氣候投融資試點實施方案》，并邀請金融、環(huán)保、發(fā)改等領域專家開展內部評審，多次征詢有關部門意見，保證方案有效可行。

 

下一步，上海市將充分利用上海國際金融中心資源集聚、綠色發(fā)展環(huán)境良好、碳金融市場與碳排放權交易市場聯動發(fā)展等優(yōu)勢，發(fā)揮浦東新區(qū)在引領創(chuàng)新體制機制方面的重要試驗示范作用，按照試點建設方案提出的目標任務分解和單位責任分工推進試點建設工作。

 

據介紹，試點建設工作將圍繞“建設一個平臺（氣投中心）、抓住三個關鍵（信息披露機制、氣投標準體系、數據庫平臺）、組織五個行動（項目庫、專項基金、氣候金融產品、碳金融產品、國際資金通道）”展開，力爭到2024年，氣候投融資地方試點啟動并初見成效，政策、標準、市場的協同機制基本建立；到2026年，形成政策、投資、金融、產業(yè)、能源和環(huán)境一體化的氣候投融資體系，金融資源可以便利精準到達氣候投融資產業(yè)，建成具有國際影響力的氣候投融資合作平臺，提供可復制、可推廣的先進經驗和最佳實踐。

 

“低碳先行、綠色發(fā)展”

 

開展低碳示范創(chuàng)建工作，是貫徹落實“雙碳”目標、引領倡導全社會綠色低碳轉型的有效途徑。多年來，浦東新區(qū)以低碳發(fā)展實踐區(qū)創(chuàng)建為抓手，高質量推進低碳示范創(chuàng)建工作。

 

在新區(qū)有關部門的共同努力下，金橋經濟技術開發(fā)區(qū)被評為第二批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，金橋經濟技術開發(fā)區(qū)、臨港地區(qū)被評為上海市首批低碳發(fā)展示范區(qū)。2017年起，新區(qū)還積極推動世博園區(qū)、前灘國際商務區(qū)、國際旅游度假區(qū)創(chuàng)建上海市第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)，目前已通過中期評估且驗收在即。

 

在世博園區(qū)的一幢幢現代化高樓中，蘊藏了“低碳先行、綠色發(fā)展”的環(huán)保密碼。園區(qū)在能源低碳化、低碳建筑建設、低碳交通系統(tǒng)建設、資源節(jié)約和綜合利用、碳匯建設、智慧人文建設等方面不斷創(chuàng)新實踐，目前已實現了高等級綠色建筑集中成片、可再生能源集中應用、資源節(jié)約循環(huán)利用的特點。

 

園區(qū)新建和部分改建建筑按照低碳生態(tài)規(guī)劃和建設導則，參照國際和國家綠色建筑設計標準，進行高標準建設、高質量管理，園區(qū)內達到綠色建筑三星標準的建筑數量比例占70%，4個項目獲得綠色建筑三星運營標識并試點創(chuàng)建智能樓宇。

 

AB片區(qū)分別建設了天然氣分布式能源中心，其中B片區(qū)能源中心已經高效運行3年，年減少碳排放約1萬噸，相當于造林將近700公頃。同時，園區(qū)還在維護維修原有世博會光伏發(fā)電設施基礎上進行擴容，現有光伏發(fā)電總量達到5兆瓦，發(fā)電能力達450萬度/年。

 

此外，園區(qū)的雨水綜合利用項目通過收集利用雨水實現景觀補水與海綿功能的下滲，以及綠化灌溉、場地沖洗等，并利用上海世博發(fā)展（集團）有限公司自主研發(fā)的海綿化改造項目計量監(jiān)控后評估數字化系統(tǒng)，實現全生命周期精細化管理。

 

據悉，“十四五”期間，新區(qū)還將推進張江高科技園區(qū)創(chuàng)建上海市第三批低碳發(fā)展實踐區(qū)，為引領區(qū)建設添磚加瓦。

 

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

 

2016年4月15日，原環(huán)境保護部印發(fā)了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣[2016]45號），在環(huán)境保護領域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。

 

所謂“環(huán)保管家”，就是一種“合同環(huán)境服務”，主要指環(huán)保服務企業(yè)為政府、企業(yè)、園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式。“環(huán)保管家”通過常態(tài)化的“體檢”和“問診”，及時提出預警和針對性措施，避免環(huán)境事故的發(fā)生，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

 

為響應國家、上海市相關政策，進一步深化放管服改革，引入第三方環(huán)保服務機構“環(huán)保管家”參與環(huán)境管理，服務屬地政府和排污單位，浦東新區(qū)于2021年12月10日印發(fā)了《浦東新區(qū)關于推進“環(huán)保管家”服務工作的指導意見（試行）》。

 

文件明確了浦東新區(qū)開展“環(huán)保管家”工作的政策依據、工作要求和保障機制，并提出“按照‘整體謀劃、分步實施、逐步推進’的總體原則，區(qū)、街鎮(zhèn)及管理局（管委會）分步走，爭取到2025年，通過抓基礎、抓落實、推提升三步走計劃，全區(qū)‘環(huán)保管家’服務工作全覆蓋”的工作目標。

 

今年1月7日，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局在新區(qū)指導意見要求下，制定了包含“環(huán)保管家”基礎服務標準化指南、數據庫管理辦法、信息平臺管理辦法、績效評價管理辦法和經費測算說明等試行配套辦法，引導規(guī)范第三方服務市場，全面建立線上、線下立體環(huán)保管理網絡，實現對污染源的動態(tài)、全覆蓋的監(jiān)管。

 

新區(qū)生態(tài)環(huán)境局已于7月正式啟動“環(huán)保管家”服務工作，圍繞新區(qū)排污許可證發(fā)證和登記單位、重點排污單位名錄企業(yè)、二污普工業(yè)企業(yè)、危廢年產生1噸以上企業(yè)、VOCs重點排放企業(yè)、重污染天氣應急減排企業(yè)、一類污染物重點企業(yè)等，整合形成區(qū)級環(huán)保管家服務名錄共5000多家企業(yè)，借力環(huán)保管家開展環(huán)保狀況調查與整改指導、環(huán)境咨詢、環(huán)保培訓宣傳等工作，利用“環(huán)保管家”在專業(yè)技術和人力資源方面的優(yōu)勢，提高環(huán)境管理的精細化、系統(tǒng)化、科學化水平。