中國政府正期望通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，穩(wěn)定住經(jīng)濟前景。

 

在今年上半年中國經(jīng)濟只增長2.5%的背景下，1-7月份，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比逆勢增長了7.4%，且增速連續(xù)三個月加快。

 

然而，越來越頻繁的極端天氣正在給交通等基礎(chǔ)設(shè)施帶來新的風(fēng)險。根據(jù)北京師范大學(xué)和中國科學(xué)院大氣物理研究所合作的一項研究估算，全球變暖造成的極端降雨天數(shù)增加在鐵路沿線所引發(fā)的諸如泥石流、滑坡、洪水等災(zāi)害，未來可能會給中國鐵路部門造成每年高達35.3億美元的損失。

 

降低基建投資的氣候風(fēng)險已經(jīng)迫在眉睫。《戰(zhàn)略》中專門提及要推動基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程的氣候韌性建設(shè)，逐步完善與氣候變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程技術(shù)標準體系，同時結(jié)合對中長期氣候變化趨勢的預(yù)估，編制未來工程技術(shù)標準調(diào)整和修訂計劃并開展預(yù)研究。

 

這樣的做法在全球范圍內(nèi)已有先例。比如，南非政府制定德班港擴建規(guī)劃時便進行了氣候風(fēng)險評估，納入了對海平面上升和更強風(fēng)暴的考慮，從而加高了港口設(shè)計并制定了應(yīng)急計劃。

 

“我認為需要從兩方面來提升基建的氣候韌性。首先就是將氣候模型應(yīng)用到當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因為每個地方的氣候條件是不一樣的，這就要求氣候風(fēng)險的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確度要很高。第二個就是要了解新建基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱點在哪里，從而在設(shè)計的時候就采用高標準。”胡熙說。

 

不過，應(yīng)用氣候模型對未來的風(fēng)險進行預(yù)估以及針對基礎(chǔ)設(shè)施存在的薄弱點提高建設(shè)標準勢必會增加建造成本，如何說服出資方增加這一筆投資是一個全球性的難題。

 

“為什么氣候變化對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟影響評估極度欠缺，因為大家都不了解提升建設(shè)標準到底有什么好處，經(jīng)濟價值到底在哪里，這就是為什么氣候適應(yīng)一直很少有人去做的原因。”胡熙表示。

 

世界資源研究所與國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院在去年發(fā)布的《加速氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》是為數(shù)不多給出了提升基建氣候韌性潛在經(jīng)濟價值的研究報告之一。

 

根據(jù)對寧夏、武漢和深圳三個地區(qū)的案例研究，這份報告指出，在氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施上每投資1元（如寧夏的節(jié)水灌溉措施、武漢的海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施和深圳的灰綠結(jié)合海堤等），除本身的經(jīng)濟效益外，加上避免干旱、城市內(nèi)澇、風(fēng)暴潮等災(zāi)害對經(jīng)濟活動和基礎(chǔ)設(shè)施造成的不利影響，以及減少污染、調(diào)節(jié)氣候等社會環(huán)境效益，未來30年共計可產(chǎn)生2-20元的收益。

 

然而，報告同時指出，當前中國氣候韌性基建面臨嚴重的資金供需不匹配問題，為提高中國基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)能力，未來五年內(nèi)需要彌補近5000億元的年均資金缺口。

 

國家氣候中心主任巢清塵在接受中外對話采訪時表示：“國內(nèi)現(xiàn)在大家都特別重視氣候變化，各個行業(yè)、各個部門都在考慮氣候適應(yīng)這方面的工作。政策層面也提到了要利用金融手段讓資金向更為綠色、更為氣候韌性方面去投資。但是我感覺真正落地的手段并不多。”

 

除了缺乏資金，目前國內(nèi)基建項目也存在氣候可行性論證不足的問題。所謂氣候可行性論證，是指對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)等項目進行氣候適宜性、風(fēng)險性及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評估活動。

 

“以正在建設(shè)過程中的川藏鐵路為例。在建設(shè)之前的設(shè)計階段，就需要對整個沿線的氣候風(fēng)險進行很好的評估，我們參與了一些工作，但是由于鐵路沿線觀測資料有限，評估不夠精細。另外，現(xiàn)在很多評估是基于過去幾十年的氣象數(shù)據(jù)，但是未來鐵路沿線的氣候不完全是過去氣候的線性變化，這就導(dǎo)致對未來的風(fēng)險考慮得不是特別精準。在評估的過程中需要基于氣候模型做未來風(fēng)險預(yù)估，盡管結(jié)論有不確定性，但也是一個參考的依據(jù)。”巢清塵說。

 

一些國家已經(jīng)在進行將氣候模型應(yīng)用于基建規(guī)劃的嘗試。胡熙告訴中外對話：“英國等國家已經(jīng)要求工程單位做氣候情景模型分析，在一個項目開始建設(shè)之前，需要經(jīng)過很多的韌性測試（resilience tests）。我認為中國也可以借鑒。”

 

規(guī)劃設(shè)計之外，巢清塵認為在基建的建設(shè)及運行階段也需要氣象部門更多地參與，加強建設(shè)部門與氣象部門之間的合作。

 

“比如川藏鐵路沿線有很多涵洞，在建設(shè)的時候就應(yīng)該在這些地方設(shè)立相應(yīng)的氣象觀測站網(wǎng)，通過在建設(shè)過程中獲取的數(shù)據(jù)，進一步調(diào)整建設(shè)用材以更好地適應(yīng)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險。但是就我自己的了解，目前建設(shè)部門與氣象部門的數(shù)據(jù)信息共享還有進一步提升和合作的空間。”巢清塵說。

 

此外，對于大型的基建項目，在建成之后的運維階段，通過加強部門合作，可以更好地評估項目產(chǎn)生的生態(tài)影響，以及在氣候條件發(fā)生變化的情況下，項目運維可能面臨的風(fēng)險。

 

“總體來說，我覺得基礎(chǔ)設(shè)施工程都需要在設(shè)計前、建設(shè)中和運行后加強氣候風(fēng)險和氣候生態(tài)環(huán)境評估和分析。”巢清塵表示。

 

作者簡介：夏志堅，自由撰稿人，關(guān)注環(huán)境議題，現(xiàn)居成都。